激發縣鄉發展活力   壯大縣域經濟

市政協委員   蔣治渝

    縣域經濟在國民經濟有著十分重要的地位，是國家長治久安的重要保障。縣鄉活力如何，直接影響縣域經濟發展。近年來，我們達州縣域經濟雖然得到長足發展，但整體表現仍實力較弱，發展不平衡，活力不足，存在“觀念、資金、人才、土地”發展瓶頸。

    一是職能錯位，權責關系不明。垂直部門權力強化，地方政府職能弱化，特別是鄉鎮政府對垂直管理部門看到管不到，工作難協調。鄉鎮行政機構設置普遍職能不清，存在責任在鄉鎮，權利在部門的“權責分離”現象，“政企、政事、政經”相互牽扯混淆， “財權、人權與事權”不統一，導致鄉鎮不能放手抓發展。職能部門對鄉鎮域內的相關執法不夠到位，難以及時有效地遏止違法事件的發生。

    二是財力不足，職能難于發揮。目前，基層政府各部門運轉的資金，主要靠上級財政按人員經費劃撥，其他公共事業和社會事務管理、公共設施建設等都靠基層各單位自行解決。“上面千條線，下面一根針”，基層政府承擔著大量的社會管理和公共服務職能，由于新稅制實行后，地方稅收分成部分減少，發展經濟投入和財政性產出不成正比，致使財政每年都有大量的支出缺口。目前，縣級黨政領導忙于找“項目”，而鄉鎮黨政主要領導的大部分精力和時間都用在了“找錢”上。

　　三是人員缺乏，干部積極性不高。一方面，大多數基層存在編制空缺的現象，公務人員緊缺，有些鄉鎮甚至配不齊領導班子。另一方面，存在“吃大鍋飯”的現象，在管理績效上又體現不出多勞多得，獎勤罰懶。事業編制人員由于受編限制，動不了，提不了，難以激發基層干部職工的工作積極性和主動性。

　　為此，特建議：

    一是科學界定縣鄉（鎮）兩級事權。要明確有關事項責任主體。公共服務和社會管理供給項目，應進一步明確其責任主體、經費保障主體和實施主體，實行職責外工作與經費匹配制度，不在鄉鎮主體事權范圍的工作事項，縣級財政應匹配足額資金。要下放一些行政審批權。與群眾生產生活緊密聯系的行政許可、審批及證照辦理，可按便民原則委托給鄉鎮，縣級部門對鄉鎮提出的審批事項和服務要求，必須在規定時限及時辦理，對逾期辦理或拖著不辦的實行行政問責，對不符合政策和法律規定的，必須明確告知不予辦理的理由和依據，并登記備查。要試行開展行政委托執法。根據工作需要，可由縣級部門委托鄉鎮人民政府行使對食品、藥品、安全生產、環保、交通秩序、小城鎮規劃建設等違法違規的一般性行政檢查權和適合簡易程序的行政處罰權，并給予一定的工作經費。

    二是創新財稅分配機制。不斷提高縣級政府的自主能力，增大稅收分享比例。逐步建立起相對規范的分稅制財政體制，建議上級按照稅收屬地征收管理的原則，將在縣的市屬企業稅收征管權限下放，由縣直接征收，增強各縣的經濟綜合實力，從而改變“小地方稅，大轉移支付”，財政自給率逐年下降的現象，使縣有更多自主財力用于發展。按照“放管結合、權責統一”的原則，市級財政部門要進一步加強對縣級財政的業務指導和工作監督，明確工作職責，健全管理機制，提高縣級財政管理水平。在深化部門預算管理、國庫集中支付、非稅收入管理改革的同時，大力推進支出績效考評工作，促進財政管理精細化、科學化。

　  三是搞好分類扶持。要從實際出發，根據各縣特點進行有針對性的支持，引導各縣結合實際良性發展。對經濟強縣，著重項目資金的投入，加大對經濟結構優化、技術改造、產品創新的支持，增強其輻射帶動能力。對特色大縣，則突出改革的先行先試，在安排良種補貼、農機補貼、產糧大縣獎勵等支農惠農資金和農業發展項目資金時，向產糧、產油大縣傾斜。對欠發達縣，應注重提高其財政保障能力，加大均衡性轉移支付、緩解縣鄉財政困難獎補等各項財力性補助力度。

   四是切實減輕基層負擔。目前，確定的無會日形同虛設，基層忙于開會、應酬、接待工作，占用了大量時間。建議加強審核把關，更加嚴格控制會議的規格、數量和規模。更加嚴格控制各類紀念會、研討會、報告會、表彰會等，對主題、內容、出席范圍相近的會議，應盡可能合并召開。要切實改進會風，提倡召開電視電話會議和視頻會議，凡需傳達和部署到基層的工作，盡可能采用電視電話會議形式，一次性傳達到基層。要精簡活動，嚴格把關。堅持少而精，嚴格審批各類事務性活動，堅持務實從簡，改進下基層考察調研工作。

    五是激發基層干部積極性。要加大基層干部培養、選拔、交流力度，切實落實好基層干部“上掛”、“下派”制度。繼續實施開門引才計劃，創新引才方式，拓寬引才渠道。組織、人社部門要采取調劑交流等形式統籌解決空編和人員老化的問題，不斷加強基層干部隊伍建設。堅持從基層選人用人的導向，對工作優秀的基層干部應優先安排回機關，機關干部要放到基層鍛煉，多充實選調生、機關年輕干部到基層。鼓勵基層干部參加在職學歷教育，每屆要對基層干部至少組織一次學習培訓，更新觀念，拓寬視野。嚴格執行干部帶薪休假制度，關心基層干部的工作及生活，幫助解決其實際困難，充分調動工作積極性、主動性。

    六是完善考核激勵機制。完善目標績效考核辦法，采取分類界定、分類管理、分類考核方式，積極探索建立科學的績效管理，進一步激發發展活力。目標考核要符合當地實際，突出重點工作�？己酥校�要把規定項和自選項相結合，讓自選項和創新工作得以肯定，防止用一把尺子量實力的辦法考核。要逗硬獎懲，根據考評結果對同類縣鄉排名前列的給予表彰獎勵。