關(guān)于促進(jìn)低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的建議

市政協(xié)委員  葉娟

   “低碳產(chǎn)業(yè)”是以低能耗低污染為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)。目前，達(dá)州市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以資源、能源消耗型為主，主要集中在煤炭、冶金、建材、鋼鐵、紡織、機(jī)電、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。近年來，全市大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”核心戰(zhàn)略，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效。但與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、資源產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展，特別是高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展還有很大差距，主要表現(xiàn)：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出.重工業(yè)占比過高,2013年占規(guī)上工業(yè)增加值的85.6%，且產(chǎn)品多為初級(jí)產(chǎn)品。二是集中集約集聚發(fā)展水平較低。“1+7”工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)成鏈發(fā)展才剛剛起步，園區(qū)特色還不突出。三是資源環(huán)境約束較強(qiáng)。除煤炭資源外，天然氣資源受用氣指標(biāo)的限制，其他工業(yè)發(fā)展資源也相對(duì)貧乏,環(huán)境容量（特別是二氧化硫）有限，對(duì)工業(yè)發(fā)展制約十分突出。四是外向度水平不高，缺乏具有國際競爭力的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。為進(jìn)一步推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，及早開發(fā)低碳技術(shù)，發(fā)展低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)十分必要。具體建議如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，編制戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然過程，需要一個(gè)較為漫長的時(shí)間。政府領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡早制定出臺(tái)全市低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，制定低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)考核指標(biāo)，形成良性發(fā)展格局。

二、加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，大力發(fā)展低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)

    一是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。積極運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升煤炭、冶金、建材、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快冶金行業(yè)工藝結(jié)構(gòu)、技術(shù)裝備、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)步伐，大力開發(fā)碳素結(jié)構(gòu)鋼、釩鈦合金鋼、高強(qiáng)度建筑鋼等產(chǎn)品；大力提高建材行業(yè)粉煤灰、煤矸石、磷石膏等工業(yè)固體廢棄物資源綜合利用；積極發(fā)展纖維新材料，車用、家用苧麻中高檔裝飾、裝修材料；突出紡織行業(yè)苧麻純紡、織品染整、多纖維混紡、苧麻成衣及高檔面料的織造、染色、后整理等技術(shù)攻關(guān)，提高后續(xù)精深加工能力；限期完成煤炭行業(yè)資源整合和兼并重組，全面提升煤礦安全生產(chǎn)和現(xiàn)代化管理水平。

    二是著力培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。化工、機(jī)電和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)是我市發(fā)展的潛力產(chǎn)業(yè)，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重點(diǎn)行業(yè)。要搶抓機(jī)遇，全力發(fā)展天然氣化工、磷硫化工、鹽鹵化工、煤焦化工，形成延鏈、循環(huán)發(fā)展，加快打造成中國西部天然氣能源化工基地。機(jī)電產(chǎn)業(yè)要在改造、提升現(xiàn)有工藝、設(shè)備、規(guī)模以及產(chǎn)品檔次的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大客車整車和岳城、重慶商用車、電動(dòng)車爭取力度，大力發(fā)展清潔能源汽車、商用車、電動(dòng)車及零配件、節(jié)能裝備、工模具、電子電器零部件等產(chǎn)業(yè)。依托豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源和富硒品牌，著力培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，提高精深加工率及產(chǎn)業(yè)鏈延伸，積極發(fā)展生物農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

    三是降低高能耗產(chǎn)業(yè)比重。引進(jìn)新技術(shù)、新工藝，開發(fā)新產(chǎn)品，解決廢氣、廢水、固體廢棄物減排和循環(huán)利用問題。按照國家產(chǎn)業(yè)政策，逐步淘汰工藝、裝備落后的小企業(yè)。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，針對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)資源消耗高、浪費(fèi)大、污染重的狀況，以提高資源利用率和推行生產(chǎn)環(huán)節(jié)的廢棄物再利用為重點(diǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極采取清潔生產(chǎn)工藝，努力提高環(huán)境質(zhì)量。

    四是綜合治理發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。水污染防治領(lǐng)域：重點(diǎn)發(fā)展化工、畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)的廢水處理與再生循環(huán)回用技術(shù)與裝備，著力發(fā)展污水處理脫氮除磷升級(jí)改造和河涌水環(huán)境修復(fù)技術(shù)與裝備，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村分散式污水處理技術(shù)與裝備和生態(tài)及土壤環(huán)境修復(fù)技術(shù)與裝備。大氣污染防治領(lǐng)域：重點(diǎn)發(fā)展煙氣脫硫脫硝、高效除塵、工業(yè)有機(jī)廢氣治理等技術(shù)和裝備，著力發(fā)展大氣復(fù)合污染防治和機(jī)動(dòng)車尾氣凈化等技術(shù)與裝備。固體廢物處理處置領(lǐng)域：重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾發(fā)電，廢舊五金、塑料等固體廢物處理處置與綜合利用技術(shù)與裝備，廢舊汽車及電子電器產(chǎn)品處理處置與綜合利用技術(shù)與裝備。

    五是依托科技創(chuàng)新，拓展低碳發(fā)展空間。重點(diǎn)推廣和實(shí)施一批節(jié)能降耗與循環(huán)、低碳、綠色發(fā)展新項(xiàng)目、新技術(shù)和新工藝，加快低碳發(fā)展步伐。

     三、制定優(yōu)惠扶持政策

    黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，國家發(fā)改委專門成立了氣候司。政府應(yīng)確定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)低碳經(jīng)濟(jì)研究，用足用好國家支持發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)相關(guān)政策。加快制定出臺(tái)與低碳經(jīng)濟(jì)相配套的，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行低碳創(chuàng)新、節(jié)能減排、可再生能源使用的相關(guān)政策，采取減免稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購、綠色信貸、支持節(jié)能產(chǎn)品的推廣和使用等措施，引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)研發(fā)的投入力度，實(shí)施低碳生產(chǎn)模式。強(qiáng)化稅收政策對(duì)企業(yè)節(jié)能減排激勵(lì)和損失浪費(fèi)約束作用，對(duì)新能源和生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域?qū)嵭姓�策傾斜，促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。