在市政協二屆二十次常委會上的講話

（2009年1月8日）

康蓮英

同志們：

市政協二屆二十次常委會議是時值歲末年初，總結謀劃工作的一次重要會議。會議認真學習省委九屆六次和市委二屆十二次全會精神，作出了《關于召開中國人民政治協商會議達州市第二屆委員會第五次會議的決定》，審議通過了市政協“常委會工作報告”（審議稿）、“提案工作報告”（審議稿）和有關人事事項，聽取了市委辦公室、市政府辦公室關于市政協二屆四次會議以來提案辦理情況的報告。會后，要抓緊做好市政協二屆五次全會的各項籌備工作，確保會議高質高效，圓滿成功。

下面，我就政協去年的工作和今年的考慮講三點意見。

一、去年的政協工作定位準確，重點突出，成效明顯

2008年是達州發展史上極不尋常的一年。一年來，在中共達州市委的堅強領導下，我們著眼全局、立足職能，團結奮進、超常努力，在助推發展中獻計出力，在抗震救災中主動作為，在關注民生中促進和諧，在提高自身素質中發揮功能，特色鮮明，亮點閃現，作出了積極貢獻。

（一）與時俱進，注重理念創新。理念是人們對客觀事物的基本看法和觀點，指導和支配人們的實踐活動。一年來，我們力破“悠閑”思想，樹立“有為”意識，確立了“寬松不放松，履職不越位，參政不添亂，議政講質量”的工作定位和“維護核心、服務中心、凝聚人心、強化自身”的工作思路，提出了“政治堅定、和諧共事，敬業奉獻、履職有為”的工作要求。堅持繼承與創新并重，倡導工作理念、履職方式、活動載體、制度建設的創新和發展，增強了各位常委、各位政協委員和機關干部職工的創業激情和工作活力，形成了“政協也是一線，政協更要作為”的共識，其工作主動性、創新性明顯增強，創新奮進、團結和諧、履職盡責的氛圍日漸濃厚，工作成效更加明顯。堅持以科學發展觀為統領，工作取向上堅持履職為民，工作重點上對接階段任務，工作推進中協同互動運行，做到了四個結合：一是注重遵循規律性與把握現實性結合，主要解決客觀把握政協工作的原則和緊密結合達州實際的問題，堅持以全市工作總體取向作為政協工作的基本指向，以達州發展的戰略定位為政協工作的服務方位，著力促進發展“第一要務”。二是明確目的性與落實主體性結合，主要解決正確確立政協工作的立足點和依靠力量的問題，堅持把履職為民作為立身之基、履職之要，依靠廣大委員的主體作用和專委會的基礎作用，在思想觀念、履職措施、工作部署等方面，體現以人為本的發展目標和實踐要求。三是明晰階段性與突出重點性結合，主要解決準確定位政協履職方位和工作重點問題，把握全局，明確中心，踩準點子，跟上節奏，服務發展，不因方位偏離而游離目標，不因節奏失調而拖泥帶水。四是注重系統謀劃和增強協同互動結合，主要解決系統謀劃工作和發揮整體功能問題，通過完善系統共性目標和委員履職激勵機制，加強資源和力量的統籌整合，形成了推動工作的整體合力。

（二）主動作為，服務抗震救災。在千年一遇、突如其來的特大災害面前，政協主動作為，既是應盡之責，也是基本的人性愛心體現。“5.12”汶川地震發生后，全市各級政協組織快速反應，緊急行動，一切服從和服務于抗震救災，主動而不懈怠，幫忙而不推諉，同心協力，積極為抗震救災和恢復重建做貢獻。一是積極參與搶險救災。市政協及時發出《關于全力做好抗震救災工作的緊急通知》，市、縣（市、區）政協領導深入一線，指導、組織和參與搶險救人、安置群眾、維護穩定、秩序恢復等工作，危難時刻，各級政協組織勇擔重擔，黨派團體同舟共濟，各族各界真情施援，譜寫了動人篇章。二是搭建平臺奉獻愛心。以“我為抗震救災作貢獻”活動為載體，引導和組織政協委員、機關干部、社會各界投身抗震救災，有錢出錢，有力出力。先后組織省、市政協委員愛心捐獻和市政協機關挽袖獻血、捐款捐物、繳納特殊黨費等活動；各黨派團體紛紛組織各種形式的募捐活動，民盟達州市委舉行大型賑災義演，民革、民建、市工商聯全體成員踴躍為地震災區捐款捐物、運送救災物資，農工黨達州市委全體黨員積極繳納特殊黨費；縣區政協全力以赴，動員委員愛心捐贈，開展結對幫扶災區活動，向重災區政協寄發慰問信；衛生、疾控防疫等部門的委員們火速奔往災區救援，文藝界的委員們創作歌曲和參與省政協書畫賑災義拍活動，充分展示了政協委員至愛厚德、忠勇大義的高尚情操和服務救災大局、心系民眾安寧的良好形象。據統計，全市政協系統共計捐款1094.638萬元，捐物折款264.45萬元，無償獻血45200毫升。三是協力推進恢復重建。十八次常委會協商討論并安排部署了抗震救災工作，提出的意見建議受到決策機關重視和吸納；廣大政協委員積極撰寫提案65件、反映社情民意31條，撰寫宣傳報道153篇，為恢復重建建言獻策；尤其是對校舍排危恢復重建、災民房屋建設傾情關注，專項督查，視察調研，促進了災后重建。

（三）視察調研，助推跨越發展。政協服務全局發展，關鍵是建有據對路之言，獻可行有益之策。對路需要視察調研，有益宜用專項專題。我們十分注重專題調研和專項視察，把搞好視察調研、形成較高質量的視察或調研報告，作為政協發揮功能、體現作用的有效切入點。謀劃工作時，把專項視察和專題調研擺在更加突出的位置；具體工作中，精選題目，翔實調查，促進轉化。一是精選調研課題，精定調研項目。市政協二屆四次會議閉幕后，主席會議著眼全局工作，對接階段任務，統籌安排專題研究，決定將農產品深加工、承接產業轉移、天然氣資源開發利益補償機制建設、城區社區衛生服務體系建設、達州融入重慶經濟發展、養老服務社會化作為重點調研課題，把“八大民生工程”實施、達州市政務中心建設、廉租房建設、銀行征信系統建設等作為重點視察項目，把市規劃和建設局工作作為民主評議對象，涵蓋了產業培育、區域合作、社會事業、民生工程等不同方面，并明確到崗，落實到位，由各位分管副主席掛帥，各專委會具體組織實施。二是認真開展視察，深入翔實調研。堅持多渠道、多層面、多視角、多手段，組織“大隊伍”集中視察，組織“小分隊”深入調研，比較全面、真實、客觀地掌握第一手資料。三是積極促進轉化，繼續跟蹤服務。在深入調研、廣泛視察基礎上，嚴密論證，反復推敲，形成了專題調研、考察、視察、評議報告共25篇，經主席會議或常委會議審議后報送市委10篇，市委、市政府主要領導和相關領導批示有關部門專題研究、重視采納，并已印發《領導參閱》6篇，有的調研報告已轉化為決策程序。《天然氣資源開發利益補償機制建設的對策與建議》在報送市委的同時報送省政協，通過省政協邀請全國政協調研組赴川調研，專題聽取了達州市委、政府、政協的匯報，最終形成了《建立合理的資源開發補償長效機制的建議》并送到了最高決策層，黨和國家領導人作出了重要批示，有望轉化為國家的政策。《關于推進我市養老服務社會化工作的調研報告》報送市委后，市委向志書記作了批示并責成何平副市長召集民政、財政等21個部門專題研究，決定出臺三個文件，從“加大政策支持力度”入手，推進養老服務社會化工作。《政協達州市委員會關于民主評議市規劃和建設工作情況的報告》報送后，市委、市政府主要領導作出批示，認為市政協意見非常好，要求認真研究、加強整改，進一步做好城市規劃和建設工作。

（四）夯實基礎，強化自身建設。加強自身建設是政協發揮功能的基礎和保障。我們以制度的建立健全為重點，以制度的落實規范為手段，形成了長效機制，為政協功能發揮作好了鋪墊。一是創新委員管理模式，提高履職積極性。委員是政協工作的主體，為使政協委員有效履職，完善組織功能是基礎。為此，市政協在組建涵蓋所有市政協委員的15個委員活動小組的基礎上，制定了《政協達州市委員會委員管理暫行辦法》，建立了激勵約束機制，采取數據化、內務化考核方式，將委員出席會議、撰寫提案、視察調研、反映社情民意、參加聯誼活動等履職信息進行登記考核，并作為委員繼任和評優評先的依據。尤其是通過開展“五個一”活動、建立委員履職檔案和實施獎勵處罰措施等，激發了委員履職熱情。二是完善常委會議制度，提高會議質量。市政協出臺了《關于完善市政協常委會議制度、嚴肅會議紀律的通知》，實行會議簽到、履職考勤通報、主席會議成員聯系常委、市政協委員或公民代表列席常委會議制度，政協常委參會率大大提高，議政建言積極性空前高漲。三是完善學習制度，提高理論修養。完善了市政協黨組中心組學習制度，堅持每月集體學習，定期組織學習講座、開展專題報告會、舉辦主席學習會，進一步強化了政協系統干部職工的素質提升和理論武裝。四是完善激勵機制，激發工作活力。制發了《關于加強政協新聞宣傳工作的意見》《關于對理論調研、宣傳稿件、社情民意等實行獎勵的試行辦法》，建立了政協系統新聞、信息、提案辦理激勵機制，使各項工作的開展有明確的規范和標準，委員主體作用得到了有效發揮，服務效能明顯提升。

二、今年的政協工作任務繁重，異常艱巨，更需努力

2009年是新中國和人民政協成立60周年，是達州建市和市政協成立10周年，更是應對國際金融危機、加快達州發展的攻堅之年。機遇和挑戰并存，希望和壓力同在。市委二屆十二次全會提出要把“堅定信心、應對挑戰，爬坡上行、加快發展”作為今年工作的鮮明基調。“加快發展”是當前工作的重心所在，政協履職要服從和服務于“加快發展”這個中心，貫徹和落實好“加快發展”這個要求，圍繞加快發展謀劃工作，圍繞加快發展解析任務，圍繞加快發展獻計出力，謀大局、議大事、抓重點、求實效，履職盡責，更有作為。

（一）推進加快發展進程要有新貢獻。面對國際金融危機持續加深，國內經濟下滑過快的嚴峻形勢，中央把保持經濟平穩較快發展作為今年經濟工作的首要任務。省委提出“止滑提速，爬坡上行”是全省最緊迫的任務。市委把“堅定信心、應對挑戰，爬坡上行、加快發展”作為全市工作的鮮明基調，確定了今年經濟發展的預期目標和奮斗目標。全市各級政協組織和廣大政協委員必須把思想和行動統一到中央和省、市委對當前形勢的分析判斷上來，統一到中央和省、市委的決策部署上來，把握大勢，明確定位，堅定信心，迎接挑戰，以更加務實的舉措，更加明顯的成效促進經濟持續快速增長；要充分發揮政協聯系廣泛、信息暢通的優勢，強力推進項目建設；要發揮委員中專家、學者的“智庫”效應，組織委員就強化投資拉動、工業支撐、項目促進等工作開展協商；要圍繞項目興市、調整產業結構、擴大消費需求、強化項目融資等課題開展專題調研，積極建言獻策；要組織和引導政協各參加單位和廣大政協委員及時溝通信息，搭建有效平臺，促進開放合作，在協調引進項目和引進資金上多出力；要組織委員對正在實施的擴大內需見效快、拉動增長作用大的重點產業項目、基礎設施項目和民生工程項目開展視察監督，確保項目按節點、按進度推進。

（二）服務農村改革發展要有新作為。推進農村改革發展，是著眼全局的重點任務，也是政協工作的重要職責。要按照市委確定的到2012年，實現農業結構調整、現代畜牧業發展、農業產業化經營、農業基礎設施建設、農業科技支撐和農民增收“六個上臺階”的目標要求，圍繞加快構建城鄉統籌發展體制機制、農業產業化經營、加強農業基礎建設、農業科技創新、加快農村社會事業發展等方面的重大問題深入調研，建言獻策。特別要重視擴大內需、加快農村土地流轉、勞務經濟發展、城鄉保障一體化等問題的調研。要引導投入指向，研究完善相關支農惠農政策，促進更多的公共財政、引導更多的社會資本，投入到現代農業、龍頭企業、特色經濟、優勢產業、農村公共服務、改善民生上。要推進權益保障，把實現和保障農民權益作為農村改革發展的根本出發點和落腳點，重點在改善基本生存條件、共享城鄉公共服務、滿足精神文化需求等基本權益方面，組織視察調研，推動權益落實。

（三）促進社會和諧穩定要有新成效。當前，我們處于改革發展關鍵期，也是社會矛盾凸現期。金融危機的沖擊，將從不同層面加劇利益差異，甚至誘發新的矛盾，給社會和諧穩定帶來新的壓力。一要加強思想引導，堅持求同存異，團結合作，引導各族各界人士充分認識和諧穩定是事關全局共同利益的大事，必須自覺主動地加以維護，保持思想平穩和心理平衡；二是推動政策落實，通過積極宣傳、民主監督，推動和督促民族宗教政策、恢復重建政策和擴大內需、刺激消費、促進增長等各項政策落到實處，發揮效應；三要暢通信息渠道，積極反映不同層次、不同群體的利益訴求，協助做好協調關系、化解矛盾、解惑釋疑、舒緩情緒的工作，夯實團結穩定的群眾基礎；四要促進民生改善，積極開展調研視察，推進民生工程實施和惠民政策落實。特別要關注城鄉特困群眾、五保、殘疾等困難群體的實際需求，及時反映，排憂解難。

（四）加強政協自身建設要有新進展。加強政協自身建設，是提高履職水平的重要途徑。一要適時調研，加強“三化”建設。圍繞《中共中央關于加強人民政協工作的意見》和省、市的《貫徹意見》的貫徹實施情況，進行調研督查，摸清情況，總結經驗，提出建議。二要認真搞好學習實踐科學發展觀活動。按照中央的統一部署和省、市委的具體安排，抓住學習環節，突出實踐特色，精心組織，扎實開展，務求實效，著力解決政協領導班子和政協機關存在的突出問題，突破薄弱環節，強化制度約束，監控運行規范，發揮整體效能。三要精心謀劃和辦好紀念活動。要精心策劃、精心組織、成功舉辦慶祝人民政協成立60周年、達州市政協成立10周年等重大紀念活動，總結經驗、增進共識，凝聚人心、增添活力，切實做到在總結中提升，在探索中前進，在創新中發展。

三、全力以赴，精心籌備，確保市政協二屆五次全委會圓滿成功

剛才，常委會議已經作出決定，政協達州市第二屆委員會第五次會議將于2月19日——22日在達州賓館召開。這次全委會議是在應對危機、迎接挑戰、加快發展的關鍵時刻召開的一次重要會議。開好這次會議，對于促進達州加快發展、科學發展、又好又快發展具有十分重要的意義。齊心協力開好這次會議，確保大會圓滿成功，是政協委員們的共同責任。為此，我提四點要求與大家共勉：

（一）學習領會市委全會精神，做到知情明政。2008年12月26日，市委召開了二屆十二次全會，貫徹落實中央和省委經濟工作會議精神，研究謀劃應對金融危機、確保經濟增長的措施，面對新形勢新問題，著眼于新任務新挑戰，對2009年度工作作出了一系列的安排部署。深入貫徹市委全會精神，促進經濟發展和政協事業進步，是市政協二屆五次全委會的重要任務；希望各位常委、各位委員認真學習領會，吃透弄懂中央、省、市的大政方針和決策部署，并聯系實際，深入思考，仔細琢磨化危為機、轉危為安、促進發展、維護穩定的有效措施，確保履職建言不偏離方向，獻計出力不游離主題。

（二）深入走訪群眾，真實了解民情民愿。市政協二屆五次全委會將對《政府工作報告》和計劃、預算報告以及市中級人民法院、市人民檢察院的工作報告進行討論協商。要代表各界人士、廣大群眾協商討論好這些報告，前提是要了解所代表對象想什么、盼什么、缺什么、要什么，這就需要各位常委、委員作深入細致的走訪調研，了然于心。全委會前，務請大家安排一定時間，深入基層，深入一線，走訪了解，調查研究，弄清群眾的真實意愿，掌握群眾的憂慮疾苦，收集群眾的意見建議，并作好協商討論發言準備，以便如實反映民情民愿。 

（三）認真履行職責，積極建言獻策。一年一度的全委會議，是政協委員履職的最好平臺，也是委員素質最集中的展現。全委會上，我們要討論協商的幾個報告都是對全市經濟、政治、文化和社會建設有重大影響的報告，每一位常委或委員都要緊緊圍繞市委、市政府的總體部署，選準角度，大膽建言，多提具有前瞻性、科學性、可行性的意見和建議，為推進報告的科學、完善作出貢獻；要圍繞市委、市政府的中心工作，積極提交政協提案，反映社情民意，為達州經濟社會全面發展和社會和諧穩定作出政協委員應有的貢獻。

（四）嚴守會議紀律，保持良好會風。全委會期間，大家要以高度的政治責任感，集中精力開好會議。要嚴格遵守作息時間、會議紀律，自覺維護會場秩序，按時參加大會和小組討論。認真聽取報告，積極參加討論，積極踴躍建言獻策，切實做到人到心到、履職盡責。