構建“秦巴地區(qū)區(qū)域金融中心”的實踐與思考

     市政協(xié)委員 達州銀監(jiān)分局黨委書記、局長  唐盛鵬

3月18日中共達州市委作出《關于貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十屆四次全會精神全面深化重點領域改革的決定》（下稱《決定》），不僅首次將金融體制機制改革列入達州市全面深化改革的6個重點領域22個關鍵環(huán)節(jié)之一，同時明確提出了“加快建設秦巴地區(qū)區(qū)域金融中心”的戰(zhàn)略部署。建成秦巴地區(qū)區(qū)域金融中心是《決定》一個突出的亮點，已成為達州全面深化改革新的標桿。為了實現(xiàn)川東北經濟區(qū)“核心增長極”和川渝鄂陜結合部“區(qū)域中心城市”的終極目標，必須首先把達州建成川東北經濟區(qū)和川渝鄂陜結合部的“區(qū)域金融中心”。為此，近年來達州銀監(jiān)分局積極引導轄內銀行業(yè)金融機構為加快建成秦巴地區(qū)區(qū)域金融中心勇于探索和實踐，為促進達州“科學發(fā)展、加快發(fā)展、追趕跨域”提供了更加優(yōu)質的金融服務。

一、現(xiàn)狀：地域、機制、發(fā)展的優(yōu)勢凸顯

（一）地域區(qū)位優(yōu)勢獨特。從全國的情況看：上海依托全國經濟中心城市的定位，提出建設“國際金融中心”的思路；深圳依托香港，提出建設“全國金融中心”的構想；重慶則依托直轄優(yōu)勢，提出構建“西部金融中心”的目標；成都提出建設“西部重要金融中心”，采取與國內其它金融中心錯位發(fā)展的思路。達州雖沒有全國性的區(qū)位優(yōu)勢，但擁有地處成都、重慶、武漢、西安四大城市輻射交會結合部的獨特地域區(qū)位優(yōu)勢。正如焦書記在4月9日接受中央、省級媒體專訪時極為精到的闡述：“達州向西，可以通過絲綢之路經濟帶，打通達州通向中亞、歐洲的陸路通道；向東，可以通過萬州深水港，進入長江經濟帶，暢通達州通向東亞、南亞和美洲的水上通道……形成水陸并進、東西兼顧的對外開放新局面�！庇纱丝梢�，達州作為川渝鄂陜結合部區(qū)域的中心城市，自古就是秦巴地區(qū)重要的物資集散地和商貿中心，完全擁有融入國家“絲綢之路經濟帶”和“長江經濟帶”“兩帶”戰(zhàn)略的地域優(yōu)勢。因此，把達州建成秦巴地區(qū)區(qū)域金融中心地域區(qū)位優(yōu)勢更加突出。

（二）金融體系不斷完善。近年來，市委市政府高度重視培育金融中心工作。達州銀監(jiān)分局緊密圍繞市委市政府創(chuàng)建秦巴地區(qū)區(qū)域金融中心的戰(zhàn)略目標，積極引導銀行業(yè)金融機構加快金融改革創(chuàng)新和對外開放，通過引進培育銀行機構，不斷完善多層次的現(xiàn)代金融體系，建立金融聯(lián)席會議制度和經濟金融信息互通共享制度等舉措，為地方經濟較快發(fā)展提供了堅實的金融服務體系支撐。目前達州已經形成了政府金融辦綜合協(xié)調、人行宏觀調控、銀監(jiān)分局全面監(jiān)管，銀行、保險、證券、融資擔保公司、小貸公司、農村扶貧資金互助社等多種類、多層次、多功能的金融實體齊頭并進、互為補充的金融組織體系。截至目前，全市共有金融機構逾100家，其中銀行業(yè)金融機構20家、保險公司28家、證券公司2家和融資擔保機構、小額貸款公司及典當行等地方準金融機構50家，從業(yè)人員達2.6萬余人。在推進銀行業(yè)改革發(fā)展中達州銀監(jiān)分局著重采取了5舉措：

第一，積極引進外地銀行業(yè)機構落戶達州。自2008年始，先后在宣漢縣、大竹縣設立了村鎮(zhèn)銀行。近幾年，又先后引進了恒豐銀行、成都農商行、南充商業(yè)銀行來達州設立分支機構，國有大型銀行交通銀行來達州設立分行的籌建申請已獲中國銀監(jiān)會審批，引進外地股份制商業(yè)銀行和國有大型銀行設立分行不斷取得新進展，達州金融服務體系不斷壯大。

第二，大力推動轄內銀行業(yè)機構“走出去”。支持鼓勵地方法人銀行業(yè)金融機構到異地設立分支機構或發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行，擴大達州銀行業(yè)整體影響力和競爭力。這項工作正在持續(xù)推進中。

第三，著力推動達商行做大做強做優(yōu)。一是繼續(xù)督導完善公司治理。2014年4月底完成2名獨立董事增選工作。繼續(xù)優(yōu)化股權結構，力爭2016年底前引進具有金融業(yè)背景的戰(zhàn)略投資者。厘清“三會一層”職責邊界，督導依法合規(guī)、盡職履責。二是加強監(jiān)管評級提升工作的指導。多方式、多渠道督促做實監(jiān)管評級指標，力爭2017年將監(jiān)管評級提升至2C級。三是鼓勵跨區(qū)域發(fā)展。積極支持立足達州、跨區(qū)域設置分支機構的發(fā)展戰(zhàn)略的實施。對向縣域、農村延伸網點，按規(guī)定開辟行政許可“綠色通道”。四是強化監(jiān)管。加強非現(xiàn)場監(jiān)管和“駐行監(jiān)管”。督促“三長”履行重大事項及時報告義務。加強對董事、監(jiān)事以及股東尤其是主要股東的監(jiān)管政策宣講和解釋，不斷提升其法治意識。

第四，持續(xù)推動農信社深化改革。穩(wěn)步推進縣級農信社改制為農商行工作，成熟一家立即組建一家。指導宣漢縣聯(lián)社改制為農商行的籌建工作取得突破，中國銀監(jiān)會已批準于今年6月底前掛牌開業(yè)；著力督導大竹縣聯(lián)社做好房屋確權、股權改造、不良貸款“雙降”等基礎性工作，為改制農商行奠定了堅實基礎。此項工作取得新進展，省政府已下達規(guī)劃并于今年3月30日正式啟動；加強向四川銀監(jiān)局請示匯報，并取得中國銀監(jiān)會同意，已于4月15日啟動將達州市主城區(qū)的達州市聯(lián)社、通川區(qū)聯(lián)社、達川區(qū)聯(lián)社整合改制為達州農商行的各項工作。

第五，積極爭取設立民營中小銀行試點。按照中國銀監(jiān)會、四川銀監(jiān)局和市委、市政府的統(tǒng)一部署，積極爭取民間資本發(fā)起設立中小型銀行的試點，積極爭取和開展國家各類金融創(chuàng)新試點，努力使達州成為國家在秦巴地區(qū)的金融創(chuàng)新試驗區(qū)。

    （三）發(fā)展規(guī)模不斷壯大。近年來，達州在貫徹落實省委多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略的征程中，借助區(qū)位優(yōu)勢快發(fā)展，強化區(qū)位優(yōu)勢謀跨越，加快建設川渝鄂陜結合部區(qū)域中心城市、川東北經濟區(qū)核心增長極，著力率先實現(xiàn)次級突破，經濟金融持續(xù)快速發(fā)展，具有建成秦巴地區(qū)區(qū)域金融中心的堅實基礎和發(fā)展?jié)摿Α?B>一是經濟總量位居全省前列。據統(tǒng)計，2013年全市實現(xiàn)地區(qū)生產總值1245.41億元，同比增長10.2%；全社會投資完成1002.86億元，同比增長21.4%；總人口為687.6萬人，中心城區(qū)建成面積達到68平方公里，全市城鎮(zhèn)化率達到37.8%。二是金融規(guī)�？焖賶汛�。隨著金融改革發(fā)展的不斷深化，金融運行質量和效益不斷提升，銀行業(yè)金融機構發(fā)展速度進一步加快，達州作為秦巴地區(qū)區(qū)域金融中心的金融規(guī)模不斷壯大、實力不斷增強。截至2014年一季度末，全市金融機構人民幣存款余額1684.83億元，居全省第五；貸款余額701.79億元，居全省第八；擁有市級保險機構34家實現(xiàn)保費收入38.25億元，保費規(guī)模居全省第5位，金融行業(yè)整體發(fā)展勢頭良好，在川渝鄂陜結合部城市中優(yōu)勢凸顯。

達州在地域、機制、發(fā)展規(guī)模三個層面具備了打造“地區(qū)區(qū)域金融中心”的條件和機遇，吹響了達州金融業(yè)快速集結、加快發(fā)展的進軍號。

二、瓶頸：金融集聚的主體、市場、生態(tài)亟待提升

達州構建“秦巴地區(qū)區(qū)域金融中心”并非萬事俱備，它所面臨的困境和它所擁有的優(yōu)勢一樣突出。這些困境主要表現(xiàn)在三個方面：一是金融總部經濟尚未成形。區(qū)域性金融中心必須具備金融機構集中、金融市場發(fā)達、金融信息靈敏、金融設施先進、金融服務高效等基本條件。金融中心的實質是對周邊地區(qū)的輻射和帶動，強大的地方法人機構則是金融總部經濟的主要載體。目前，達州唯一的地方法人機構達州市商業(yè)銀行公司治理亟待完善，發(fā)展速度明顯滯后于省內其它市州，短期內無法實現(xiàn)跨區(qū)域拓展經營，難以形成金融的集聚與輻射。二是金融市場發(fā)育不全。達州準金融機構整體實力偏弱，核心競爭力不強、服務實體經濟的能力不強、金融創(chuàng)新能力不強；金融市場發(fā)育不全，小貸公司、融資擔保公司規(guī)模較小，投融資理財、金融咨詢公司等金融中介缺位；囊括土地使用權、林權、開采權等綜合產權的交易平臺等尚未建立，是達州準金融機構存在的最突出的問題。三是金融生態(tài)環(huán)境欠佳。部分信用群體誠信度不高，逃廢銀行債務的問題仍不同程度存在；企業(yè)信用信息數據庫仍需完善，工商、法院、稅務等社會公共信用信息亟待整合；中小企業(yè)、三農、民生領域貸款的風險分擔機制和成本補償機制尚待健全。以上三方面構成了達州建設“區(qū)域金融中心”的主要瓶頸。

三、舉措：構建秦巴地區(qū)區(qū)域金融中心的思考

市委三屆六次全會提出的“著力完善加快建設秦巴地區(qū)區(qū)域金融中心的體制機制”是達州金融改革的方向和目標，而“推進達州（馬踏洞）金融聚集區(qū)建設”則是實現(xiàn)建設秦巴地區(qū)區(qū)域金融中心這一目標的動力和引擎。如何實現(xiàn)“金融集聚區(qū)”助推“秦巴地區(qū)區(qū)域金融中心”戰(zhàn)略目標呢？筆者認為必須緊緊抓住“放開民間資本市場準入，積極發(fā)展多種所有制金融機構，激發(fā)金融創(chuàng)新活力”這個重點，牢牢把握“創(chuàng)新做大做強金融機構、金融產品和要素平臺的體制機制，切實增強達州金融市場的規(guī)模實力和集聚、輻射能力”這個關鍵，盡快在“推動地方金融改革，培育地方金融機構的核心競爭力；引進培育各類金融組織，推動法人金融機構集聚發(fā)展；大力發(fā)展新興金融業(yè)，加快發(fā)展金融配套產業(yè)；加快完善金融市場體系，加快推進馬踏洞金融集聚區(qū)建設”四個切入點著力突破。

（一）集聚金融要素，構建“七大平臺”，啟動達州提升內陸開放型經濟水平的“發(fā)動機”。市委三屆六次全會明確提出，要提升達州“內陸開放型經濟水平”。經濟的開放離不開金融的開放，而金融的開放則首先立足于各種金融要素的引進和培育。達州建立金融集聚區(qū)，可嘗試構建以下7個金融要素平臺：一是構建金融機構的引進平臺：鼓勵各類銀行來達設立分支機構，大力引進產業(yè)基金、風投基金等私募股權基金和證券公司、信托機構、專業(yè)資產管理機構等金融組織落戶達州，鼓勵民間資本發(fā)起設立自擔風險的村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、資金互助社、社區(qū)銀行、金融租賃公司和消費金融公司等金融機構。這項工作可與推動和提升金融產業(yè)與服務升級齊頭并進。二是構建戰(zhàn)略投資者的吸納平臺：按照政府引導、市場化運作原則，加快推動本地法人金融機構通過引進不同背景和發(fā)展模式的境內外戰(zhàn)略投資者、聯(lián)合重組等方式做大做強；同時注意股權的稀釋和平衡，有效發(fā)揮股東的集體智慧和集體制衡作用。三是構建金融中介機構的發(fā)展平臺：根據市委三屆六中全會提出“組建市融資服務中心”的構想，在達州本地金融中介組織短期內難以適應達州金融發(fā)展整體需求的背景下，加快推進各類區(qū)域性要素交易市場建設，積極穩(wěn)妥推進區(qū)域性股權交易市場建設，支持金融資產交易所等要素市場規(guī)范發(fā)展。四是構建綜合產權交易平臺。應積極引進和組建綜合產權交易平臺。重慶將建立全國首家天然氣期貨交易所，達州作為距離重慶最近、規(guī)模最大的天然氣出產地，可以建立與之配套的交割倉儲中心。金融機構應積極推進林權、礦產開采權、景區(qū)經營權等抵質押貸款、利用達州成渝經濟區(qū)產業(yè)轉移承接地的區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展包括倉單質押等物流金融業(yè)務。五是構建直接融資市場平臺：支持和推進符合條件的地方法人金融機構到資本市場上市融資和省內外跨區(qū)域發(fā)展，增強在秦巴地區(qū)和全國的輻射力；同時集中開展已在達州初見成效的中小企業(yè)“區(qū)域集優(yōu)”票據融資模式、市投資公司債券等直接融資試點；并積極推動本土企業(yè)上市融資。六是構建新型金融業(yè)態(tài)推廣平臺：積極發(fā)展互聯(lián)網金融，推動第三方支付、手機支付、網上金融超市、區(qū)域性P2P和聚籌融資平臺。七是構建金融業(yè)務創(chuàng)新平臺：積極爭取和開展國家及省各類金融創(chuàng)新在達州試點，努力使達州成為國家在秦巴地區(qū)的金融創(chuàng)新試驗區(qū)。還可利用匯率市場化改革和人民幣貨幣資本項目可兌換改革，開展跨境電子商務外匯支付試點業(yè)務，推進跨國公司外匯資金集中使用試點，充分運用對外貿易融資產品，開展對外承包工程貸款、人民幣外幣信貸及融資擔保等跨區(qū)域融資業(yè)務，全面提升達州內陸開放整體水平。

（二）聚集人才優(yōu)勢，推行“外引內育”，打好人才引進和培養(yǎng)的“組合拳”。人力資源是金融機構的核心競爭力。一個成熟的“區(qū)域金融中心”，首先必須是“金融人才的集聚中心”，必須具備對區(qū)域內頂尖金融人才的吸納和承接能力。就達州而言，可以利用“馬踏洞金融集聚區(qū)”的園區(qū)優(yōu)勢，積極組建集聚區(qū)金融人才市場，完善集聚區(qū)金融人才中介服務體系，建立集聚區(qū)金融高端人才引進機制和培訓交流平臺，通過完善集聚區(qū)整體布局和功能分區(qū)設計，提升集聚區(qū)辦公及生活條件，為金融人才赴達發(fā)展解除后顧之憂。應積極落實省、市有關高層次金融人才引進機制和獎勵政策，積極推進人才市、省兩級與金融機構雙向掛職交流。達州可結合“千名碩博進達州”行動，將金融人才的碩博引進納入政策范疇，讓高端金融人才在享受集聚區(qū)優(yōu)惠政策的同時，也能享受碩博引進的政策紅利。應按照“外引內育”的人才培育思路，著手制定和實施金融重點領域人才的內部開發(fā)和培育計劃，在借助“外援”的同時，練好“內功”，打好金融人才儲備的“組合拳”，激活集聚區(qū)金融人才培養(yǎng)的內生動力，逐步形成區(qū)域金融人才的形成機制和培育機制。

（三）集聚監(jiān)管資源，推行“立體監(jiān)管”，構建集聚區(qū)科學發(fā)展的“保險杠”。科學處理金融發(fā)展與風險防控的關系是金融行業(yè)永恒的主題，監(jiān)管則在其中扮演至關重要的角色。金融集聚區(qū)要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，監(jiān)管資源的合理配置和運用是其關鍵。集聚區(qū)應著力構建“專業(yè)監(jiān)管”、“自律監(jiān)管”、“聯(lián)動監(jiān)管”三個層次的“立體監(jiān)管”體系，為金融的高效、穩(wěn)健發(fā)展保駕護航。在專業(yè)監(jiān)管層面：應建立集聚區(qū)監(jiān)管協(xié)調聯(lián)席會議制度。構建銀、證、保多方協(xié)調聯(lián)合監(jiān)管機制，重點加強交叉性金融產品與跨市場金融創(chuàng)新的監(jiān)管協(xié)調，減少監(jiān)管真空和監(jiān)管重復，形成監(jiān)管合力。在自律監(jiān)管層面：應建立集聚區(qū)行業(yè)自律組織。發(fā)揮小額貸款公司協(xié)會和融資擔保協(xié)會作用，加快成立寄售、典當、投融資理財咨詢等民間準金融機構行業(yè)自律組織，形成集聚區(qū)行業(yè)自律優(yōu)勢。在聯(lián)動監(jiān)管層面：應建立集聚區(qū)金融風險政府聯(lián)動防控體系。加強金融監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門、政府金融辦、司法部門多方聯(lián)動的風險防控體系，加強對各類民間融資風險、惡意逃廢銀行債務、非法集資等風險的防范和處置。通過“立體監(jiān)管”措施的推行，構建起集聚區(qū)持續(xù)發(fā)展的“安全門”和“保險杠”。

（四）集聚金融生態(tài)，打造“三個環(huán)境”，用好達州金融健康成長的“潤滑劑”。金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣，決定了金融要素和人力資源的流向。一個地方的金融生態(tài)環(huán)境有多好，金融要素和人力資源的集聚程度就會有多高。一個優(yōu)良的“金融集聚區(qū)”首先必須是“金融生態(tài)的示范區(qū)”。構建集聚區(qū)良好的金融生態(tài)，需要立足“三個環(huán)境”的打造。首先是打造金融法制環(huán)境：應加強對信用管理的法律約束，拓寬征信應用的法律領域，使失信者無處藏身；應完善金融訴訟案件的審理機制，強化金融勝訴案件執(zhí)行力度，讓銀行資產保全有門；應加強對民間融資的法律引導，讓市民投資有道；應規(guī)范金融信訪和訴訟案件的受理機制，使金融消費者維權有路。其次是打造金融輿論環(huán)境：應利用本地廣播電臺、電視臺、報紙等主流傳媒，通過設立金融頻道、金融�？�等宣傳形式，加大對金融改革發(fā)展的宣傳力度，提升群眾金融知識普及水平，增強群眾對非法集資、欺詐風險的識別能力。第三是打造金融文化環(huán)境：應加強文化引導，讓規(guī)范、誠信的金融文化融入達州人民的血液，并上升為一種共識，逐漸成為達州本土文化的要件。用金融生態(tài)的“潤滑劑”促進集聚區(qū)金融要素的吸納、人力資源的儲備、監(jiān)管資源的整合，為“區(qū)域金融中心”體制機制優(yōu)勢的最終形成創(chuàng)造條件。