四川大竹政協六條建議提升社會救助能力

近期，大竹縣政協組織部分委員深入到縣民政局、縣教育局、縣司法局、縣法院等部門就社會救助體系建設開展專題調研。委員們通過座談和實地參觀惠民幫扶中心、救災物質儲備分庫規劃點、學生資助管理中心、法律援助中心，對全縣社會救助工作取得的5個方面成績表示贊許：一是完善了災害、五保、城鄉低保、城鄉醫療、重點優撫對象優待、流浪乞討人員、老年人優待、慈善、臨時等九項常規性社會救助制度；二是建立了惠民幫扶、貧困、火災、白血病患者、尿毒癥患者、精神病患者、因災死亡人員人道救助和90-99歲老人長壽補助等大竹特色的八大制度；三是形成了義務教育經費保障、中職教育政策保障、生源地助學貸款政策保障、貧困大學生資助、愛心助學等五大助學體系；四是建立了農村村組干部因病返貧救助制度；五是健全了法律援助和司法救助體系。同時，委員們對進一步提升社會救助能力提出了6條建議：

1、提高民政救助資金總量。全縣民政救助資金總量偏低。從2009年來看，計劃支出在8000余萬元，但上級轉移支付社會救助資金總額卻只有7000余萬元，資金缺口1000余萬元，這就造成實際救助水平與計劃救助水平存在一定的差距。建議：一是進一步加大向上爭取力度，積極爭取更多中央和省上的項目資金，不折不扣落實好惠民利民的各項政策。二是進一步加大財政對社會救助的投入力度，可以考慮對社會救助資金實現財政兜底。三是切實加強專項資金管理。要認真執行縣委辦、縣政府辦關于民政資金管理的有關規定；進一步完善民政資金季度公示制度、民政資金打卡直發制度等民政資金專項管理制度；嚴格把好“申報、審核、救助”三道關口，確保救助資金發揮最大效益。

2、設立民政敬老院機構。全縣現有28所敬老院尚未設立機構，126名臨時工作人員沒有參加社會養老保險。建議：編制部門要盡快對敬老院機構設立事宜提出建議意見；通過購買公益性社會崗位服務的方式來解決敬老院臨時工作人員參加社會養老保險。

3、加快救災物質儲備分庫建設。與全市其他縣市區相比，我縣救災物質儲備分庫建設進度較為滯后。雖然我縣完成了前期的立項、規劃設計和項目選址等工作，但在征地上還有一定的難度。建議：一是加大與有關部門溝通協調力度，爭取相關部門最大力度支持。二是縣委、縣政府要盡快召開一次現場辦公會，現場辦公解決有關問題。

4、激活教育資助資金渠道。在愛心助學體系中，持續資助、季度資助、節假日慰問等資金來源主要是教育系統、愛心企業及愛心人士捐贈，而后兩者的捐贈資源又極為有限。建議：一是縣級財政建立“貧困中小學生助學金”。按照《教育部、財政部、國務院扶貧開發領導小組辦公室關于落實和完善中小學貧困學生助學金制度的通知》（教財〔2001〕17號）規定，切實保證助學金制度的順利實施。二是多渠道籌集歸口管理使用社會貧困生資助金。中央福利彩票公益金每年下撥我縣用于助學的資金以及縣殘聯、縣總工會、團縣委、縣婦聯等相關部門對貧困生的資助金都應由一個單位統籌安排，以便更準確、更快捷地發放給貧困生。

5、加大法律援助經費投入。盡管縣財政把法律援助經費列入了預算，但每年預算經費只有3萬元，而每年實際支出的法律援助辦公、培訓、辦案補貼等經費達20多萬元，除去中央每年法律援助�？钛a助的3-5萬元外，其中仍相差10多萬元經費無著落。建議縣財政增加法律援助工作經費預算。

6、強化社會救助工作宣傳。民政社會救助、教育資助以及法律援助都或多或少存在宣傳不夠、群眾知曉率不高的問題。特別是法律援助工作的宣傳，由于人員較少，無法深入到鄉鎮和村組開展宣傳活動，致使在農村，尤其是一些偏遠地方的困難群眾對法律援助的知曉率還不高，依法維權的意識還不濃。建議：積極營造全民參與社會救助的良好氛圍。要通過電視、墻報、宣傳單等形式大力宣傳民政社會救助、教育資助、法律援助的政策法規，積極營造全民參與的良好氛圍。

（徐家福）