人民政協事業發展的指南

——學習總書記政協講話體會

市政協研究室主任 昝武君

習近平總書記在慶祝人民政協成立65周年大會上的重要講話，全面回顧了人民政協創立發展的光輝歷程，高度評價了人民政協在我國革命、建設和改革各個歷史時期所作的卓越貢獻，科學總結了推進人民政協事業發展必須堅持的重要原則，進一步明確了人民政協性質、地位、作用，為人民政協事業發展指明了努力方向。講話高屋建瓴、思想深邃、內涵豐富，是十八大以來黨中央關于人民政協和協商民主最重要、最系統的論述，是指導社會主義協商民主和人民政協事業發展的綱領性文獻，是我國堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路的政治宣言。對于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、推進社會主義協商民主建設，對于全面貫徹中共十八大和十八屆三中全會精神、推進國家治理體系和治理能力現代化、推動人民政協事業在新起點上實現新發展，都具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

一、人民政協的性質、歷史地位和歷史貢獻的基本判斷。在習近平總書記的重要講話中，對于怎么認識人民政協的歷史地位和歷史貢獻，并由此增強我們的制度自信，有四個重大判斷：

第一個重大判斷是，人民政協65年來“走過了輝煌的歷程，建立了歷史的功勛”。習近平總書記的重要講話肯定了人民政協65年輝煌歷程，在“建立新中國、建設新中國、探索改革路、實現中國夢”偉大實踐中，作出了四大歷史性的貢獻。在他的講話第一部分，就是按照這樣的概括，分四個歷史段落來闡述人民政協65年歷史的。

第二個重大判斷是，人民政協的創建，“標志著100多年中國人民爭取民族獨立和人民解放運動取得了歷史性的偉大勝利，標志著愛國統一戰線和全國人民大團結在組織上完全形成，標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度正式確立�！�這三個“標志”，是人民政協65年輝煌歷史的光榮起點，不僅說明了人民政協為新中國的建立作出了重大貢獻，而且說明了人民政協和中國特色政黨制度的關系。中國特色政黨制度，毫無疑問，是中國特色社會主義制度的一大特色。人民政協的成功，是中國特色政黨制度的成功，是中國特色社會主義制度的成功。

第三個重大判斷是，“人民政協植根于中國歷史文化，產生于近代以后中國人民革命的偉大斗爭，發展于中國特色社會主義光輝實踐，具有鮮明中國特色，是實現國家富強、民族振興、人民幸福的重要力量。”習近平總書記這一重大判斷，不僅從人民政協的來源上闡述了人民政協具有鮮明的中國特色，而且以此為據，指出了人民政協是實現中華民族偉大復興的“重要力量”。

第四個重大判斷是，“人民政協是統一戰線的組織，是多黨合作和政治協商的機構，是人民民主的重要實現形式，體現了中國特色社會主義制度的鮮明特點”。習近平總書記明確地指出人民政協這樣的組織、機構、形式“體現了中國特色社會主義制度的鮮明特點”，而且還在他論述人民政協在新階段的新任務時明確指出：“中國特色社會主義制度的生命力，就在于這一制度是在中國的社會土壤中生長起來的，人民政協就是適合中國國情、具有鮮明中國特色的制度安排�！�

二、精辟論述了中國特色社會主義協商民主重大問題

習近平總書記的重要講話，對協商民主作出了全面系統、深入精辟的論述，提出一系列新思想、新觀點、新論斷，深化了對社會主義協商民主的認識，豐富了中國特色社會主義民主政治理論。

一是科學闡明社會主義協商民主的實質內涵。習近平總書記指出，中國共產黨領導人民實行人民民主，實質就是保證人民當家作主。在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。在人民內部各方面廣泛商量的過程，就是發揚民主、集思廣益的過程，統一思想、凝聚共識的過程，科學決策、民主決策的過程，實現人民當家作主的過程。

二是深刻論述社會主義協商民主的特點和優勢。習近平總書記指出，我國社會主義協商民主的鮮明特點是：既堅持了中國共產黨的領導，又發揮了各方面的積極作用；既堅持了人民主體地位，又貫徹了民主集中制的領導制度和組織原則；既堅持了人民民主的原則，又貫徹了團結和諧的要求。我國社會主義協商民主的獨特優勢是：可以廣泛達成決策和工作的最大共識，可以廣泛暢通各種利益要求和訴求進入決策程序的渠道，可以廣泛形成發現和改正失誤和錯誤的機制，可以廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機制，可以廣泛凝聚全社會推進改革發展的智慧和力量。

三是明確指出社會主義協商民主的基本定性，突出強調人民群眾是社會主義協商民主的重點。習近平總書記指出，全心全意為人民服務，始終代表最廣大人民根本利益，是實行和發展協商民主的重要前提和基礎。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，通過各種方式、在各個層級、各個方面同群眾進行協商。涉及人民群眾利益的大量決策和工作主要發生在基層，要堅持工作重心下移，按照協商于民、協商為民要求，大力發展基層協商民主，重點在基層群眾中開展協商。

四是全面部署社會主義協商民主的戰略任務，突出強調必須構建程序合理、環節完整的社會主義協商民主體系。習總書記強調，要拓寬中國共產黨、人大、政府、政協、民主黨派、人民團體、基層組織、企事業單位、社會組織、各類智庫等的協商渠道，深入開展政治協商、立法協商、行政協商、民主協商、社會協商、基層協商等多種協商，建立健全提案、會議、座談、論證、聽證、公示、評估、咨詢、網絡等多種協商方式。

三、指明了人民政協事業發展的前進方向

習近平總書記重要講話科學回答了新形勢下人民政協工作中具有根本性、全局性、戰略性的重大問題，明確提出做好人民政協工作的重要要求，指明了當前和今后一個時期人民政協工作的重點任務。習近平總書記著眼實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，強調人民政協要堅持中國特色社會主義制度優勢和特點、堅持緊扣改革發展獻計出力、堅持發揮人民政協在發展協商民主中的重要作用、堅持廣泛凝聚實現中華民族偉大復興的正能量、堅持推進履職能力建設。這些重要要求部署了新形勢下做好人民政協工作的戰略任務，明確了推動人民政協事業發展的歷史使命，為我們謀劃、部署、推進人民政協工作指明了方向。

始終堅持黨對政協工作的領導。中國共產黨的領導是人民政協事業發展進步的根本保證。自覺把黨的重大方針政策和重要決策部署貫徹落實到人民政協工作中去，在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，確保人民政協事業始終沿著正確方向前進。

積極為改革發展獻計出力。當前，我國發展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區。這為人民政協更好地履行職能、議政建言提出了新的要求。要深刻把握我國經濟發展進入新常態的階段性特點和規律，強化對宏觀經濟動態研究和跟蹤研究，為促進經濟持續發展建言獻策。聚焦全面深化改革中的重大問題，深入進行調查研究，努力為改革發展出實招、謀良策，更好地促進黨和政府科學民主決策。

切實提高人民政協協商民主有效性。充分發揮人民政協協商民主重要渠道作用，拓展協商內容、豐富協商形式、增加協商密度，建立健全協商議題提出、活動組織、成果采納落實和反饋機制，不斷提高人民政協協商民主制度化、規范化、程序化水平。

廣泛凝聚各方面力量。必須堅持大團結大聯合，為實現中國夢凝聚強大正能量。要健全同各民主黨派和無黨派人士經常性聯系溝通機制，為民主黨派和無黨派人士在政協履行職責創造便利條件。積極做好民族宗教界代表人士工作，及時反映少數民族群眾和信教群眾意見要求，促進民族團結與宗教和睦。

大力加強履職能力建設。人民政協要適應推進國家治理體系和治理能力現代化要求，進一步提高政治把握能力、調查研究能力、聯系群眾能力、合作共事能力。緊緊圍繞人民政協工作的實際問題開展理論研究，深入總結政協履職實踐中的成功經驗，科學回答政協工作實踐中的理論問題，切實提升運用科學理論研究解決問題的能力。協同推進黨派、界別、專委會、委員、機關“五位一體”自身建設，完善委員聯絡制度，健全委員聯絡機構，落實好聯系界別、專委會、委員等制度，建立健全政協參加單位、界別、專委會、委員和機關聯系服務群眾工作機制，充分發揮政協組織聯系服務群眾的橋梁紐帶作用，發揮委員在政協工作中的主體作用、在本職工作中的帶頭作用和在界別群眾中的代表作用。