中國人民政治協商會議達州市

第二屆委員會常務委員會工作報告

（2009年2月19日在政協達州市第二屆委員會第五次會議上）

康蓮英

各位委員、同志們：

我代表政協達州市第二屆委員會常務委員會，向大會報告工作，請各位委員審議，請同志們提出意見。

2008年工作回顧

2008年是達州發展史上極不尋常的一年。一年來，市政協常委會在中共達州市委的堅強領導下，認真學習貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和省委九屆五次、六次全會精神，按照市委二屆十次、十一次全會部署，團結廣大政協委員和社會各界人士，圍繞中心、服務大局，協同奮進、超常努力，在推進發展中獻計出力，在抗震救災中主動作為，在關注民生中促進和諧，在團結聯誼中凝心聚力，在自身建設中提高效能，圓滿地完成了年初確定的各項目標任務，為達州經濟社會又好又快發展作出了積極貢獻。

一、圍繞中心，促進跨越發展

堅持履職第一要務，主動對接全局工作，緊緊圍繞“打造一樞紐、兩中心、三基地，建設秦巴地區經濟文化強市”的戰略目標務實履職，促進發展。

協商議政助發展。強化多層次協商議政格局，就全局性重大問題在決策前與執行中進行協商，促進科學民主決策。組織廣泛協商。政協全體會議期間，委員們認真聽取政府工作報告和其他報告，圍繞經濟社會發展和民生改善的重要問題提出意見和建議。市委、市政府領導與委員們共商發展大計，聽取大會發言，參加分組討論15場。有關部門負責人參加小組會議，聽取委員意見建議140人次。加強專題協商。市政協常委會分別就天然氣資源開發利益補償機制建設、農產品深加工、承接產業轉移等開展專題協商，市委、市政府領導和有關部門負責人到會通報情況、聽取意見；常委會提出的意見、建議對推進工作產生了積極效應。開展重點協商。主席會議認真學習貫徹中央和省、市委重要會議精神，圍繞抓住災后重建機遇、加強基礎設施建設等問題深入研究，求證發展之策，協力破解難題。堅持對口協商。加強專委會與相關職能部門的溝通，就“平安達州創建”、“達州中心城區建設”、“集體林權制度改革”、“機關效能建設”等互通情況，協商建言。面對金融危機的影響，市政協及時召開企業委員懇談會，分析形勢，商討對策，鼓舞士氣，增強信心，反響良好。

深化監督促發展。樹立監督就是服務、就是促進工作落實、就是促進發展的理念，拓展監督渠道，完善監督機制，增強監督實效。推進提案監督。強化提案辦理，發揮委員提案在建言獻策、助推發展、民主監督、促進落實中的作用。全年共收到提案241件，立案233件，辦復233件，辦復率100%。建成了達州市政協提案網絡管理系統，通過網絡向各界人士征集提案線索，探索公眾監督辦理提案的新路徑；召開高規格的提案交辦會，采取視察督辦、調研督辦、面商督辦、回訪督辦和主席會成員領銜督辦、專委會聯系督辦等多種方式促辦提案，提高了實效，推進提案辦理從“答復型”向“落實型”轉變。開展評議監督。組織省、市政協委員和民主黨派對市規劃和建設局的工作，重點是城市基礎設施建設和管理工作進行了為期三個月的民主評議，采取“聽、看、查、訪、談”相結合的方式，廣泛聽取意見并歸納梳理成7個方面34個問題，有針對性地提出對策建議。同時，召開民主議政會、政情交流會，面對面溝通會商、跟蹤整改，促進了城市建設和管理。搞好特約監督。推薦50多名政協委員擔任市級執紀執法部門和窗口行業單位的特約監督員、督導員、監察員等，有效發揮了政協委員的監督作用；組織政協委員120余人次對達州市城區城市管理工作進行檢查考評；選派政協委員60余人次列席了市政府常務會議；組織委員參與機關效能建設、城市環境綜合整治等重點工作督導，民主監督更加富有實效。

專題調研謀發展。注重在精選題目、深入調研、反復論證、促進轉化下功夫，按照“少而精、專而深、出精品、求實效、促轉化”的原則和年初主席會議統籌確定的重點調研課題，著力對“天然氣資源開發利益補償機制建設”、“養老服務社會化”、“農產品深加工”、“城市社區衛生服務體系建設”、“承接產業轉移”、“達州融入重慶經濟發展”6個課題進行了重點調研，形成的調研報告得到市委、市政府的重視和采納，市委辦均以《領導參閱》印發。同時，注重以課題為紐帶，上下聯動，橫向協同，聯合開展視察調研，爭取全國政協、省政協專題調研建立天然氣資源開發補償長效機制，其成果受到了中共中央和國務院領導的重視�！蛾P于推進我市養老服務社會化工作的調研報告》報送市委后，市委領導及時批示，市政府領導召開專題會議研究，及時出臺了《關于落實百歲以上老人長壽補貼的通知》、《關于推進居家養老服務工作的實施意見》等文件，從“加大政策支持力度、強化老年活動場所建設、全面落實優待政策”等方面入手推進我市養老服務社會化。

二、主動作為，服務抗震救災

汶川地震發生后，全市政協系統快速反映，緊急行動，全力以赴，積極作為，努力為抗震救災和恢復重建貢獻力量。

積極參與搶險救災。市政協及時發出《關于全力做好抗震救災工作的緊急通知》，市、縣（市、區）政協領導深入一線，了解災情，指導救災；各界別委員積極參與搶險救人、排危除險、疏導群眾、維護秩序等工作；部隊、衛生、建設、教育、環保等系統的委員火速奔赴災區救援，支持重災區渡過難關。危難時刻，各級政協組織主動作為，黨派團體同舟共濟，各族各界真情施援，譜寫了抗震救災的動人篇章。

搭建愛心奉獻平臺。以“我為抗震救災作貢獻”活動為載體，引導和組織廣大委員、政協工作者和社會各界有錢出錢，有力出力。市政協舉辦省、市政協委員愛心捐贈儀式，組織捐款捐物；組織機關干部挽袖獻血、捐獻錢物、繳納特殊黨費；民盟達州市委、市總工會分別舉行大型賑災義演活動募捐；民革達州市委、民建達州市委、市工商聯積極組織捐款捐物、籌集運送救災物資；農工黨達州市委全體黨員主動繳納特殊黨費；縣（市、區）政協及時組織愛心捐贈，向重災區政協寄發慰問信，結對幫扶重災區；文藝界的委員們創作歌曲鼓舞斗志，創作書畫作品參與省政協書畫賑災義拍活動。全市政協系統共計捐款1094?64萬元，捐物折款264?45萬元，無償獻血45200毫升；市政協機關繳納特殊黨費3?47萬元，充分展示了政協委員服務救災大局、心系民眾安危的良好形象。

協力推進恢復重建。市政協第十八次常委會協商討論并安排部署了抗震救災工作。政協各組成單位、各級政協組織和廣大政協委員圍繞校舍恢復重建、災民房屋建設、經濟快速發展、基礎設施建設、產業結構調整等重大問題建言獻策，撰寫提案65件，反映社情民意31條，在恢復重建中發揮了積極作用。

三、履職為民，促進民生改善

堅持把關注和改善民生、維護民眾利益貫穿于工作的各個方面，體現到履職的全部過程。

努力暢通民意。召開了全市反映社情民意信息工作會議，健全信息匯集分析、跟蹤反饋機制。全年收集處理信息102條，編報《社情民意》50期，市委、市政府責成市級相關部門已辦理落實18件。“建議將學校教師的‘三保一金’納入財政預算”等信息被省政協采用，“關于進一步強化支農惠農財政補貼政策有關建議”等信息被市委、市政府采用和吸納。市政協獲2008年度全省政協信息工作先進單位。接待和處理群眾信訪380件次，一些群眾廣泛關注、社會反映強烈的問題得到重視或解決。

切實維護民利。圍繞“利民惠民、改善民生”主題，重點促進惠民政策的落實和民生工程的實施。組織駐達省政協委員對達州征信體系建設情況進行了專題視察，向全市政協委員致信，倡導帶頭誠實守信，積極助推社會信用體系建設；組織部分市政協委員對市政務中心運行情況、經濟適用房和廉租住房建設情況等進行了專項視察，促進了質量和效能提升；高度重視“八項民生工程”，主席會議專題研究，主席會成員分別帶領政協委員進行重點視察并向市委報送了視察報告，提出了“強抓機遇，加快建設步伐；科學規劃，積極穩妥推進；完善政策，建立長效機制；加強監督，確�；菝裥Ч�”4條建議，市委、市政府領導做出重要批示，相關部門積極采納。市政協各專委會還分別對市電大財貿校合并后的運行情況、渠縣文物古跡保護工作等進行了專項視察。

真情為民解難。組織開展了“科技之春”和送文化、衛生、科技“三下鄉”活動；大力協助解決群眾就業難題，積極幫助群眾創業興業；為貧困母親送溫暖；實施貧困大學生救助；幫助定點扶貧村解決村辦公室、村民飲水工程建設資金等問題，扶持產業發展；幫助通川區大北街社區解決無辦公場地、無活動經費、辦公設施缺乏等問題，切實為基層和群眾辦實事。

四、凝心聚力，維護和諧穩定

注重發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士的重要作用。發揚民主，支持履職，注重宣傳各黨派的履職活動和成效，邀請他們參加政協視察、評議、聯誼等活動，重視辦理《進一步調整達州市中小學教育資源的建議》等黨派提案17件，重點安排黨外人士在全委會、常委會、新年茶話會上發言16次，通過合作共事，團結奮斗，對構建和諧政黨關系進行了有益探索。

重視發揮工青婦和民族宗教等界別的重要作用。把團結聯誼與推動加快發展、切實改善民生、促進社會和諧緊密結合，組織工會、婦聯、共青團等界別的委員專題調研失業返鄉農民工技能培訓和再就業、農村留守婦女婚姻家庭問題、農村留守學生生存狀況、殘疾人就業等情況，關注困難群體，維護合法權益；引導開展惠民幫扶、返鄉農民工就業培訓、少數民族惠民行動、創建和諧宗教場所和青春育人、青春創業、青春和諧等活動；積極督促有關縣（市、區）落實宗教房產政策，協助解決西外新區宗教用地，促進階層和諧和民族宗教團結；舉辦新年茶話會、經濟形勢分析會，及時向各界人士通報全市經濟社會發展情況。通過各項活動的開展，增進了解，形成共識，在推進發展、維護穩定中凝聚智慧、匯集力量。

大力發揮新聞宣傳和文史資政的重要作用。召開了全市政協新聞宣傳工作會議，出臺了《關于加強政協宣傳工作的意見》，創辦了《達州政協》雜志，改版了達州政協網站，在市級主流媒體開辦了《政協之窗》專欄，借助各級主流媒體和上級政協宣傳載體刊播稿件300多篇，大力宣傳中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，宣傳全市各級政協組織和廣大委員的履職成效。編輯出版了《達州文史資料集粹》（社情·民·宗篇）上集，組織委員對渠縣漢闕和文廟進行了專項視察，建言文物保護和利用，有效發揮了新聞宣傳和文史資政的作用。

努力發揮政協組織維護穩定的獨特作用。發揮優勢，理順情緒，協調關系，重點維穩。市政協主席會成員積極參與“迎奧運保穩定百日行動”，切實抓好抗震救災、企業維穩工作；廣大政協委員訪民情、聽民意、解民憂，努力當好政策法律的“宣傳員”、反映社會輿情的“信息員”和化解矛盾糾紛的“調解員”，暢通訴求渠道，促進矛盾化解，增進社會和諧，確保大局穩定。

五、苦練內功，提升履職水平

堅持把自身建設作為政協的基礎性工作，擺在重要位置，采取有力措施，扎實推進，富有成效。

完善委員管理辦法，提高委員履職積極性。組建了15個委員活動小組，搭建了委員履職平臺；制定了《政協達州市委員會委員管理暫行辦法》，明確了履職要求；建立了委員履職檔案，采取數據化、內務化考核方式，將委員出席會議、撰寫提案、視察調研、反映社情民意、參加小組活動等履職信息登記考核和年終通報，并作為委員繼任和評優的依據，增強了委員的責任意識和履職熱情；組織開展了“迎奧運、慶七一”和“慶奧運、迎國慶”大型聯誼活動，增強了凝聚力和向心力，展示了政協組織的活力。

完善常委會議制度，提高會議質量。嚴肅常委會議紀律，實行了會議簽到考勤和履職情況通報、主席會成員聯系常委、市政協委員列席常委會議制度，政協常委參會率提高，議政建言積極性高漲。

完善學習制度，提高理論素養。制發了《關于進一步完善黨組中心組學習制度的意見》，堅持每月集中學習；在市委黨校舉辦了專題報告會，宣講政協理論和基本知識；舉辦了主席學習會，增強了用科學發展觀統攬政協工作的堅定性和自覺性；舉辦了常委專題講座，邀請高校和黨校教授現場授課；選派2名主席會成員和15名機關干部到全國政協培訓中心、省、市委黨校學習培訓；組織4個考察組赴省外學習取經，開闊了視野，拓展了思路；通過理論武裝和考察學習，提升了政協委員和政協機關干部的履職能力。

完善激勵機制，增強工作活力。制發了《關于對理論調研、宣傳稿件、社情民意等實行獎勵的試行辦法》，完善了新聞宣傳、理論調研、反映社情民意信息等激勵機制，表彰了社情民意信息和政協新聞宣傳工作先進單位，工作效能明顯提升；市政府、市政協聯合表彰了2007－2008年度優秀提案、提案承辦先進單位和先進提案工作者，提案工作在政協全局工作中的地位和作用更加凸顯。

各位委員，同志們：過去一年政協工作取得的進展和成績，離不開中共達州市委的堅強領導，飽含著各級黨委、人大、政府和社會各個方面對市政協工作的大力支持，凝聚著全市各級政協組織和廣大政協委員的心血和汗水，在這里，我代表市政協常委會向各位領導、各位委員和同志們表示崇高的敬意和衷心的感謝！

一年來的工作實踐，我們有五點深刻體會：一是堅持黨的領導，是做好政協工作的根本保證。政協工作是黨的全局性工作的重要組成部分，政協工作只有依靠黨委的領導，得到政府的支持，才不會游離方向、偏離主題，只有自覺接受黨的領導，主動作為，才會永葆活力、煥發生機。二是服務發展大局，是政協履職的著力方位。圍繞中心，服務大局，是政協履職的基本原則。政協工作必須以市委工作的總體取向為基本指向，以達州發展的戰略定位為服務方位，對接黨政中心工作和階段重點，從宏觀上思考問題，從大局上把握問題，站在全局角度協商問題，善思發展之路，善謀發展之策，善求發展之效，才能踩準點子，跟上節奏，有效作為。三是著力改善民生，是政協履職的價值取向。堅持以人為本、履職為民，是人民政協的立身之基。只有把履行職能的實踐和維護民眾的根本利益緊密結合起來，懷愛民之心，思為民之道，獻富民之策，使黨政的所思所想與群眾的所愿所盼結合更加緊密，政協工作才能得到黨委、政府和人民群眾的認可。四是不斷開拓創新，是推進政協工作的力量源泉。靜止意味著僵化，創新才能發展。政協工作只有適應新形勢新任務的要求，堅持與時俱進，更新履職理念，拓展工作領域，創新服務載體，改進服務方式，才能高質高效履職。五是提高履職能力，是搞好政協工作的基本條件。委員是人民政協的主體。高素質的委員隊伍，是做好政協工作的基礎。只有把自身建設擺在重要位置，建立和完善激勵約束機制，才能充分調動委員的履職積極性，發揮好委員主體作用和專委會的基礎作用。只有加強機關建設，增強服務能力，才能不斷提高履行職能的實效，更好地推進政協事業發展。

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，市政協常委會工作與新形勢新任務的要求相比，還存在不少差距。比如：履職效能需要進一步提高，履職資源需要進一步整合，運行機制需要進一步完善，整體素質需要進一步提升等等。對此，我們將在今后的實踐中認真研究解決。

2009年工作意見

2009年，是應對國際金融危機、攻堅克難、加快發展的關鍵之年。市政協工作的總體要求是：全面貫徹中共十七大和十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，按照中共達州市委的工作部署，圍繞“保增長、保民生、保穩定”的工作主線，突出團結民主兩大主題，認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能，認清形勢、堅定信心，奮發進取、扎實工作，助推加快發展進程，服務農村改革發展，促進社會和諧穩定，為達州爬坡上行、加快發展獻計出力，多作貢獻。

一、緊扣兩大主題，在推進民主政治建設中要有新舉措。人民政協作為我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式，在擴大公民有序政治參與、暢通民主渠道、推動社會主義民主政治建設中，應有所作為。一要努力促進社會各界團結合作。把團結聯誼工作擺到突出位置，團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素，以共同的目標凝聚人心，以廣泛的共識匯聚力量，引導各界人士往一個方向努力，朝一個目標用勁，共同致力于“打造一樞紐、兩中心、三基地，建設秦巴地區經濟文化強市”的奮斗目標。二要努力推進民主政治進程。利用政協優勢，創造各種有利條件，搭建參政議政平臺，支持民主黨派、工商聯和人民團體積極參政議政、發表意見、提出建議，不斷鞏固和壯大愛國統一戰線，促進多黨合作和政治民主。三要努力促進科學民主決策。發揮人民政協人才薈萃、智力密集的優勢，堅持“三在前三在先”原則，組織社會各界人士參與重要決策、重要事宜、重大項目的協商討論，提出有益意見和建議，當好黨委政府科學決策、民主決策的助手，營造民主協商、平等議事、寬松和諧、生動活潑的民主政治氛圍。

二、圍繞第一要務，在推進加快發展進程中要有新作為。當前，國際金融危機對我市經濟社會發展的影響不斷加深。“經濟下行是最主要的矛盾”、“止滑提速是最緊迫的任務”、“爬坡上行是最實際的要求”、“擴大投資是最有效的手段”、“加快發展是咬定的目標”。市委準確把握中央和省委保增長、擴內需、調結構的要求，審時度勢，果斷決策，把“堅定信心、應對挑戰，爬坡上行、加快發展”作為工作基調，并作出了具體部署。全市各級政協組織、各參加單位、廣大政協委員要深刻領會中央和省、市委決策部署的基本指向、應對危機的政策舉措、加快發展的主要任務和貫徹落實的工作要求，把思想和行動統一到中央和省、市委對當前形勢的分析判斷上來，統一到中央和省、市委重大政策舉措的貫徹落實上來，把握大勢，增強信心，匯聚力量，超常實干，齊心協力促進經濟平穩快速發展。一要助推項目建設，努力擴大投資。以服務大項目建設為切入點，圍繞特色產業、基礎設施、公益事業、民生工程等重大項目建設，在項目篩選、咨詢論證、資金籌措、加快進度、保證質量等方面協商建言、獻智出力。二要助推工業提速，努力優化結構。認真研究國家和省上支持工業發展的政策措施，圍繞產業園區建設、優勢企業和骨干企業發展、技術和產品升級等，組織深入調研，提出對策，促進工業止滑提速，促進結構調整優化，促進運行質量提升。三要助推招商引資，努力融資解難。要發揮聯系廣泛、渠道暢通的優勢，加強信息溝通，積極牽線搭橋，促進開放合作，在協調關系、引進項目和資金上多下功夫，力求實效。

三、加強協同互動，在推進農村改革發展中要有新成效。推進農村改革發展，是著眼全局的重大任務，也是政協工作的重要內容。要加強同黨派團體、各族各界、相關部門的協作互動，形成整體合力，共同推進農村改革發展。一要明確服務方位。著力促進農民增收，夯實農業基礎，針對構建城鄉統籌發展體制機制、加快現代農業建設、強化農業基礎設施、加快農村公共事業發展中的突出問題，開展專題調研，提出科學務實、操作性強的配套措施和實施建議，尤其要重視農村擴大內需、土地流轉、農民工培訓就業、城鄉社會保障一體化等問題的深入調研。二要促進政策落實。要開展對糧食直補、農資綜合直補、推進農業科技創新、加快農業基礎設施建設等強農惠農政策貫徹情況的專項視察，促進政策執行兌現；同時，著力促進公共財政、引導社會資本投入到現代農業、龍頭企業、特色產業、公共服務和改善民生上。三要推進權益保障。重點在改善基本生存條件、共享城鄉公共服務、適應精神文化需求等基本權益方面，組織視察調研，保護農民合法權益。

四、發揮獨特優勢，在推進社會和諧穩定中要有新貢獻。發揮優勢，促進和諧是政協工作的重要任務。金融危機的沖擊，將從不同層面給社會和諧穩定帶來新的壓力。各級政協組織和廣大政協委員要履職盡責，做好工作。一要加強思想引導。堅持求同存異，團結合作，引導各族各界人士充分認識和諧穩定是全社會的共同利益，從而自覺、主動地維護社會穩定。二要暢通信息渠道。及時反映不同層次、不同群體的利益訴求，通達民意，排憂解難，努力做好協調關系、化解矛盾、增進理解、理順情緒的工作。特別要關注城鄉特困群眾、五保戶、殘疾人等弱勢群體的實際需求，及時反映，幫助解決，夯實和諧穩定的群眾基礎。三要切實關注民生。通過積極宣傳、民主監督，推動擴大內需、刺激消費、促進增長、民族宗教、恢復重建等各項政策落實到位，發揮效應；積極關注就業形勢，重點就返鄉農民工、高校畢業生就業情況開展視察調研，建務實之言，獻有用之策；政協委員中的企業家要在企業界帶頭倡導“不裁員”活動，盡力創造就業崗位，千方百計擴大就業；要通過調研、視察、提交提案和反映社情民意等方式，推進“八項民生工程”有效實施。

五、夯實工作基礎，在推進政協自身建設中要有新進展。加強政協自身建設，是提高履職水平的重要途徑。一要繼續促進“中央五號文件”的貫徹落實。對《中共中央關于加強人民政協工作的意見》和省、市委的《貫徹意見》的實施情況進行調研督查，摸清情況，總結經驗，提出建議，不斷完善政治協商、民主監督、參政議政的運行規范，促進政協“三化”建設。二要認真搞好學習實踐科學發展觀活動。按照中央、省委的統一部署和市委的具體安排，抓住學習環節，突出實踐特色，精心組織，扎實開展，務求實效，著力解決政協領導班子和政協機關存在的突出問題，突破薄弱環節，強化制度約束，注重整合資源，監控運行程序，提升整體效能。三要進一步創新工作機制。完善學習制度，強化理論武裝，提高履職能力；建立政協工作協同互動機制，加強與省政協和縣（市、區）政協的縱向聯系，強化與市級相關部門的橫向交流，推進與各民主黨派、工商聯的聯誼互動，深化辦公室與各專委會的配合協作，增強履職實效，推進政協事業創新發展。

各位委員，同志們：加快發展，事關全局；履職盡責，使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的中共中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共達州市委的堅強領導下，迎難而上、團結拼搏，履職為民、真抓實干，以優異成績迎接新中國和人民政協成立60周年、達州建市和市政協成立10周年，為促進達州經濟社會又好又快發展作出更大貢獻！

注釋：

1?一樞紐、兩中心、三基地：是指市委二屆十次全會提出的努力打造秦巴地區交通樞紐，建設秦巴地區商貿物流中心和文化旅游中心，建設中國西部天然氣能源化工基地、秦巴地區冶金建材基地、川東北特色農產品生產加工基地的發展戰略。

2?三在前三在先：是指政治協商應堅持在黨委決策之前、人大通過之前、政府實施之前，堅持做到對經濟社會發展規劃先協商后決策、對經濟社會中的重大問題先協商后決定、對出臺的重大政策和規定先協商后通過。

3?八項民生工程：是指全市2008年度實施的旨在改善民生的就業促進工程、扶貧解困工程、教育助學工程、社會保障工程、醫療衛生工程、百姓安居工程、道路通暢工程、環境治理工程。

4?三化建設：是指全國政協提出的推動人民政協履職制度化、規范化、程序化建設。