關于加強食品藥品安全監管的建議

蒲春天委員代表市政協提案委員會的發言

食品藥品安全是重大的民生問題，關系人民群眾身體健康、生命安全和社會和諧穩定。市委、市政府高度重視，采取了一系列措施加強監管，取得了一定成效。市、縣食品藥品監管機構體制改革基本完成，整合了食品安全綜合協調、食品生產、食品及酒類流通監管職能，有效解決了“多頭執法”問題；市政府首次將食品藥品安全納入了政務目標考核內容，問責力度不斷加大；“亮劍行動”等食品藥品專項整治成效明顯，查處了一批違法犯罪行為。但是，當前仍存在基礎較薄弱，源頭污染問題突出、監管難度不斷加大、監管力度亟待加強、政府投入仍顯不足、法規標準有待完善等問題。為此，提出以下建議。

一、遏制源頭污染。嚴格農業投入品生產經營管理，加強對食用農產品種植養殖活動的規范指導。擴大對食用農產品的例行監測和監督抽查范圍，嚴防不合格產品流入市場。建立健全農產品產地準出、市場準入制度和農產品質量安全追溯體系，強化農產品包裝標識管理。健全畜禽疫病防控體系，規范畜禽屠宰管理，完善畜禽產品檢驗檢疫制度和無害化處理補貼政策，嚴防病死病害畜禽進入屠宰和肉制品加工環節。加強農產品產地環境監管，加大對農產品產地環境污染治理力度。

二、健全監管體系。一是健全監管機構。建立市12331食品藥品投訴舉報中心和食品藥品安全評審認證中心。成立經開區食品藥品監管分局。在全市所有鄉（鎮、街道辦）成立食品安全委員會和辦公室。合理設置和適當增加基層監管所，加快基層執法裝備標準化建設。加強監管員隊伍建設，合理配備和充實食品安全監管人員，重點引進專業人才，盡快補充空編人員。建立食品藥品安全協管員工作制度。二是提高檢測能力。加快建設市食品藥品檢驗檢測中心。推進基層食品檢驗檢測資源整合試點。加強快速檢測能力建設，建立覆蓋城鄉的快速檢驗檢測體系。積極推進第三方檢測機構建設，擴大檢測覆蓋面，增強檢測公信力。三是創新監管方式。開展食品安全電子追溯系統建設試點，推進大宗農產品和畜禽、水產品等產業和嬰幼兒乳粉等預包裝食品溯源體系建設。推進透明廚房電子監管，對學校食堂、三星級以上酒店廚房實行在線監管。落實生產經營單位的主體責任，建設生產經營者誠信信息數據庫和信息公共服務平臺，及時發布違法違規企業和個人“黑名單”。四是構建共治格局。加大食品藥品安全宣傳力度，增強公眾安全意識和辨假能力。調動民眾參與、支持新聞媒體輿論監督，形成群防群控的工作格局。

三、加強執法監管。一是深入治理整頓。以日常消費的大宗食品和嬰幼兒食品、保健食品等為重點，堅決查處食品非法添加等各類違法違規行為。對食品集中交易市場、城鄉結合部、中小學校園及周邊等重點區域和場所，組織經常性檢查，及時發現、堅決取締制售有毒有害食品的“黑工廠”、“黑作坊”和“黑窩點”。二是加大查處力度。嚴厲打擊制售假劣食品、藥品、化妝品、醫療器械違法行為。公安機關對隱蔽性強、危害大、涉嫌犯罪的案件，根據需要提前介入，依法采取相應措施。監管部門對涉嫌犯罪案件，及時移送并主動配合司法機關查處，嚴禁罰過放行、以罰代刑。

四、增加財政投入。各級政府要落實食品藥品安全專項經費，將食品安全民生工程、電子監管、風險監測、監督抽檢、科普宣教、投訴舉報獎勵和協管人員經費等納入財政預算。加強監管執法隊伍的裝備建設，增加執法車輛、現場快速檢測和調查取證等設備，提高執法監管能力。

五、完善政策法規。認真貫徹落實中央和省關于依法賦予設區市地方立法權的部署，推進食品安全地方立法。完善促進食品藥品產業優化升級的政策措施，提高產業集約化、規模化水平，大力發展現代化物流配送服務體系。積極推進餐飲服務食品安全示范工程建設。完善扶持措施，加快推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點。根據我市實際，積極向省上提出食品安全地方標準的制（修）訂建議。