堅定信心 爬坡上行

奮力開創達州跨越發展新局面

——在市政協二屆五次會議閉幕大會上的講話

市委書記、市人大常委會主任李向志

各位委員、同志們：

    政協達州市二屆五次會議，經過與會同志的共同努力，圓滿完成了各項議程，即將勝利閉幕。會議期間，各位委員以飽滿的政治熱情和高度負責的精神，認真履行職能，積極參政議政，踴躍建言獻策，提出了許多寶貴的意見和建議。這次大會開得很成功，始終洋溢著團結、民主、求實、奮進的氣氛，對于進一步統一全市人民思想，凝聚各方力量，堅定信心、應對挑戰，爬坡上行、加快發展，具有十分重要的意義。

    今天，很高興與各位委員和同志們一道，回首充滿艱難、成績顯著的2008年，展望充滿希望、大有可為的2009年，共謀達州更加美好的未來。

一、回顧難忘歷程，我們闊步邁上了跨越發展的嶄新征程

剛剛過去的2008年，是達州發展進程中極不尋常的一年，也是我們歷經嚴峻考驗、銳意攻堅克難、取得明顯成效的一年。在省委、省政府的正確領導下，全市干部群眾團結拼搏，超常努力，克服了雨雪冰凍災害、特大地震災害的不利影響和國際金融危機的嚴重沖擊，各項工作在應對挑戰中開創了新的局面，建設秦巴地區經濟文化強市邁出了新的步伐，呈現出經濟快速發展、社會和諧穩定、民生持續改善的可喜局面。

——在這極不尋常的一年，我們攻堅克難，經濟發展邁上新的臺階。始終堅持加快發展不動搖，緊緊圍繞打造“一樞紐、兩中心、三基地”，實施重點突破，轉變發展方式，聯動推進“三化”進程，堅定不移加快建設秦巴地區經濟文化強市，經濟發展主要指標實現了“四大歷史性突破”：全市生產總值突破600億元大關，達604億元，增長14.1%；全社會固定資產投資突破400億元大關，達418.7億元，增長36.6%，總量連續四年居全省第二位；地方財政一般預算收入突破20億元大關，達20.1億元，增長26.6%；城鎮化率突破30%，達到30.8%，比2007年提高2個百分點。重點項目建設強力推進，一批重大產業項目即將投產，為推進跨越發展奠定了堅實基礎。工業經濟總量進一步做大，運行質量和效益明顯提高，以煤——電——冶——化——建為主鏈條的工業體系加速形成。市天然氣能源化工產業區建設加快推進，縣級工業集中區建設取得重大進展，產業集聚效應和規模效應逐步顯現。深入實施開放合作戰略，積極承接產業轉移，招商引資到位資金再創歷史新高。

實踐證明，我市實施以資源轉化為主線、以重大項目為支撐、以園區建設為載體、以開放合作為路徑的跨越發展戰略是完全正確的。

——在這極不尋常的一年，我們統籌推進，城鄉面貌有了明顯改觀。堅持城鄉統籌發展，著力加強基礎設施建設，全力加快城鎮化進程，努力改善群眾的生產生活條件和城鄉面貌。加速構建秦巴地區交通樞紐，襄渝鐵路二線、達成鐵路擴能、達陜高速公路加快建設，達萬高速、南梁高速、達巴高速、達巴鐵路等重點工程前期工作順利推進，農村公路建設取得新的進展。著力加強城鎮體系建設，主城區道路、橋梁加快建設，區域中心大城市主框架逐步形成。深入實施“1733”新農村建設示范工程，大力發展現代農業，切實加強勞務開發，為農民增收致富開辟了更加廣闊的空間。城鄉環境綜合治理扎實開展，“環境治理，全民參與”的觀念逐步深入人心，凈化、綠化、美化、亮化和居民行為規范“五大工程”著力推進。

    ——在這極不尋常的一年，我們頑強拼搏，抗災救災取得重大勝利。面對歷史罕見的雨雪冰凍災害，面對突如其來的特大地震災害，全市上下萬眾一心抗災救災，爭分奪秒恢復秩序，最大限度減少了災害損失。在抗擊地震災害最艱辛的日子里，全市上下迅速行動，組織人員奔赴搶險第一線，踴躍捐款捐物，啟動對口支援，譜寫了“一方有難、八方支援”的大愛樂章。積極搶抓災后重建機遇，推動經濟社會發展，掀起了新一輪大投入、大建設的熱潮，努力為全省"兩個加快"大局爭作貢獻。危急關頭顯本色，歷經磨練志更堅。在成功戰勝近年來頻繁自然災害的過程中，我們不僅提高了抵御災害的能力，而且提升了應對挑戰、趨利避害、科學發展的能力和水平。

    ——在這極不尋常的一年，我們傾情為民，社會和諧呈現新的氣象。堅持以人為本，廣泛凝聚各方面的智慧與力量，維護群眾利益，促進公平正義，構建和諧達州。扎實開展群眾性精神文明創建活動，切實加強社會主義核心價值體系建設。高度重視和改善民生，全面完成“八大民生工程”年度目標，群眾“上學難、行路難、飲水難、就醫難、就業難”等問題逐步得到解決。牢固樹立主動維穩思想，創新推進新形勢下的群眾工作，扎實開展矛盾糾紛排查調處，開通市、縣委書記信箱，辦好市、縣長熱線，全市信訪總量逐年下降。深入推進“平安達州”創建，強化安全隱患排查整治，人民群眾安全感進一步提高，安全生產形勢穩步好轉。

    奮斗鑄就輝煌，歷史昭示未來。我們倍感欣慰的是，通過全市人民的共同努力，達州在富民強市全面小康的偉大進程中，又向前邁出了堅實的一步，站在了一個新的更高起點上。回顧艱辛的奮斗歷程，我們更加深刻地認識到：市二次黨代會以來確立的跨越發展定位和目標，順應時代要求，符合人民意愿，必須一以貫之地堅持，毫不動搖地落實。站在新起點，邁上新征程，必須始終做到“順應大勢、準確定位、科學發展”，勇于變革、勇于創新，永不僵化、永不停滯，努力走出一條具有達州特色的跨越發展之路。實現達州跨越發展，前景可期而任重道遠，機遇難得而挑戰不少，必須咬定青山不放松，不達目的不罷休，始終做到“不動搖、不懈怠、不折騰”，不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑，一步一個腳印干，一年一個新臺階，堅定不移把達州跨越發展推向前進；建設富裕文明和諧新達州，是全市人民的共同事業和根本利益所在，必須始終做到“發展為民、發展靠民、發展惠民”，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，維護人民根本權益，調動一切可以調動的積極因素，更加充分地凝聚攻堅克難、成就大業的千鈞偉力。

    二、滿懷必勝信心，奮力奪取達州加快發展、科學發展、又好又快發展的新勝利

    今年是新中國成立60周年、達州建市10周年，也是推進達州跨越發展的關鍵之年。當前，國內外經濟形勢復雜多變，加快發展面臨嚴峻的挑戰。戰勝困難，信心是力量的源泉；化解危機，信心比黃金更重要。我們一定要充分估計當前經濟形勢的復雜性和嚴峻性，既要認真分析國際金融危機帶來的不利影響，更要善于從變化的形勢中把握發展機遇，在逆境中發現和培育有利因素，進一步堅定加快發展的必勝信心。當前，我們要清醒地看到，我國仍處于重要的戰略機遇期，外部沖擊沒有改變我國經濟發展的基本面，這是我們加快發展的基礎所在。中央實行擴大內需方針、全省大規模災后重建、沿海產業加速向中西部轉移，為我們爭取擴大投資、加快結構調整、轉變發展方式，加快建設“一樞紐、兩中心、三基地”帶來了重大契機。特別是近年來，我市深入實施資源轉化戰略，經濟發展邁入快車道，總體實力顯著增強，發展態勢良好，發展基礎更加堅實，在全省發展中的戰略地位日益凸顯，在新一輪大開發大開放中，爭取支持更具條件，謀求合作更有份量，發展空間更加廣闊。更為重要的是，我們在極不平凡的發展歷程中，確立了奮勇爭先、富民強市的跨越之路，歷練了負重奮進、爬坡實干的干部隊伍，鑄就了自強不息、不勝不休的偉大精神。有了這樣的意志、力量和隊伍，就沒有沖不破的險關、壓不倒的困難，我們就一定能夠在新的起點上不斷奪取新勝利、開創新局面。

    戰勝危機和困難，既要有信心，更要有辦法。信心激發斗志和潛能，辦法凝聚智慧和力量。我們一定要按照中央、省委的要求和市委二屆十二次全會的部署，把“堅定信心、應對挑戰，爬坡上行、加快發展”作為最鮮明的基調，把“保增長、保民生、保穩定”作為最根本的任務，在迎接挑戰中搶抓機遇，在破解難題中謀求突破，在超常努力中渡過難關，奮力推進達州經濟社會加快發展、科學發展、又好又快發展。

    （一）突出爬坡上行，奮力推動全市經濟持續較快發展。要認真貫徹中央、省委擴大內需、促進增長的決策部署，切實解決當前經濟運行中的主要矛盾，努力促進全市經濟更快更好發展。保增長見效最快的是擴大投資。要突出項目支撐、工業主導、消費促進和開放帶動，把今年作為“項目會戰年”，抓緊謀劃和實施一批擴大內需見效快、拉動增長作用大的重點產業項目、基礎設施項目和民生項目，保持投資持續增長的良好態勢。要圍繞做大做強特色優勢產業，以市天然氣能源化工產業區建設為龍頭，加快縣（市、區）產業園區建設，力爭在全省戰略資源開發中探索新路、率先突破、取得更大成效，加快建設中國西部天然氣能源化工基地。要全面落實扶持企業發展的政策措施，幫助企業渡過難關。要大力發展現代服務業，加速發展旅游產業，促進房地產業健康穩定發展，著力培育消費熱點，努力改善居民消費預期。要實施充分的開放合作戰略，認真做好承辦中國石油和化學工業協會2009年度年會、舉辦中國能源化工高峰論壇等活動，增強招商引資實效，努力把達州打造成承接產業轉移的重要基地。

（二）突出基礎先行，努力搭建跨越發展的堅實平臺。當今時代，區域的競爭，核心是樞紐之爭。完善交通網絡，構建交通樞紐，提升區位優勢，是建設秦巴地區經濟文化強市的重要基礎，是推動達州經濟社會跨越發展的必然選擇，也是擴大投資促進增長的有效舉措。我們要把交通建設擺在更加重要的戰略地位，主動融入全省交通樞紐大會戰，加大項目爭取和實施力度，加快建設秦巴地區交通樞紐。重點以構筑市域內“一小時經濟圈”為關鍵性目標，加速推進通江達海和到成都、重慶、西安、武漢四大中心城市的大通道建設，突出抓好達陜、達萬、達巴、大南等四條高速公路以及達萬鐵路電氣化改造、襄渝二線、達巴鐵路建設，深入實施城市環城公路、二級路網改造等重大項目。同時，要不等不靠，自力更生，加快農村公路建設步伐，著力提升通達深度和通行能力。

（三）突出城鄉統籌，全力確保城鄉面貌有較大改觀。堅持“三化”聯動，扎實推進新型工業化、新型城鎮化和農業產業化進程，形成以城帶鄉、以鄉促城、城鄉共榮的發展新格局。深入貫徹落實黨的十七屆三中全會和省委九屆六次全會精神，扎實推進農村改革發展，加快建設社會主義新農村。進一步完善城鄉經濟社會發展總體規劃及專項規劃，繼續抓好通川區統籌城鄉綜合配套改革試點，以及全市10個鄉鎮一體化建設試點。積極探索構建城鄉一體化新格局，著力推進“三集中”、實施“三帶動”、加快“三覆蓋”，即產業向園區集中、土地向規模經營集中、人口向城鎮集中；工業化帶動農業發展、城鎮化帶動農村繁榮、產業化帶動農民增收；公共服務設施、社會服務體系、公共保障制度向農村覆蓋。進一步加強城鎮建設，不斷完善以中心城區為龍頭、縣城和中心城鎮為重點的城鎮體系。今年是實施城鄉環境綜合治理三年規劃的關鍵之年、見效之年。我市作為全省城鄉環境綜合治理試點市，要以更加過硬的措施和手段促落實、求實效，確保達到“城鎮八好”、“農村四好”標準，確保我市該項工作走在全省前列。

（四）突出發展惠民，務求改善民生取得更大成效。實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益是我們一切工作的出發點和落腳點。要把改善民生擺在更加突出的位置，全面落實各項惠民政策，深入實施“八項民生工程”，大力發展社會事業，努力讓人民群眾感受到生活每年都有新改善。各級機關要牢固樹立過緊日子的思想，把有限的資金更多地用在改善民生上，集中力量辦成一批群眾期盼的實事。要健全完善社會救助體系和社會保障體系，切實加強就業再就業工作，支持返鄉農民工、大中專畢業生和復員退伍軍人就業創業，幫助特困群眾、“零就業”家庭實現就業。要大力弘揚紅軍精神、抗洪精神和抗震救災精神，豐富拓展“自強不息、誠信務實、創新創業、追求卓越”的人文精神，鑄牢全市人民奮發向上的精神紐帶，形成人人共建和諧、和諧人人共享的生動局面。要切實加強民主法制建設，促進軍政軍民團結，扎實推進平安創建，高度重視安全生產，全力維護社會和諧穩定。

    完成今年目標，時不我待，任務艱巨，需要舉全市之力、集全市之智，超常努力，共同奮斗。全市各級黨組織和共產黨員要充分發揮領導核心作用、戰斗堡壘作用和先鋒模范作用，結合開展深入學習實踐科學發展觀活動，在推進跨越發展的偉大實踐中當好表率，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動加快發展的強大力量。各級干部特別是領導干部要特別講大局、特別講付出、特別講實干、特別講紀律，堅定發展目標不動搖，堅持加快發展不松勁，大興崇尚實干、艱苦奮斗之風，以實干為責、以實干為功、以實干為榮，堅定不移把達州跨越發展推向前進。

    三、凝聚各方力量，同心同德奮力譜寫達州跨越發展絢麗篇章

    市政協二屆四次會議以來，市政協圍繞市委中心工作，心系大局，勇肩使命，主動有為，銳意進取，認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能，不斷豐富人民政協開展工作的內容、方式和途徑，在推進發展中獻計出力，在抗震救災中積極作為，在關注民生中促進和諧，為推進全市經濟社會發展作出了積極貢獻，表現出了高度的政治責任感和歷史使命感。借此機會，我代表中共達州市委，向大家表示衷心的感謝！

    時代賦予人民政協重大而神圣使命，也為政協工作提供了大有作為的廣闊天地。在新的一年里，全市各級政協組織和廣大政協委員，要認清當前形勢，肩負光榮使命，發揮獨特優勢，積極履行職能，再立新功，再創佳績，努力推動政協工作創新發展。一要繼續增強服務大局的政治意識。爬坡上行、加快發展是當前全市工作的大局，也是政協工作的重點方位。要堅持以科學發展觀統領政協工作，切實把政協工作融入全市工作大局，把市委的主張轉化為廣大政協委員和社會各界人士的自覺行動，真正做到為大局而謀、為大局而干。二要繼續高舉團結民主的偉大旗幟。充分發揮各級政協組織和政協委員的重要作用，擴大團結面，增強包容性，大力營造平等協商、求同存異的民主氛圍，把各方面的智慧和力量凝聚到加快發展的工作中來。要積極促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，協助黨委政府多做協調關系、化解矛盾的工作，多做凝聚人心、維護穩定的工作。三要繼續保持奮發有為的精神風貌。牢固樹立“政協工作大有可為”的理念，勇擔使命、主動有為，始終保持奮斗激情，充分履行職能職責，爭做科學發展觀的忠實踐行者，跨越發展的踴躍參與者，社會和諧的積極促進者，政協事業的自覺推動者。廣大政協委員不僅要在本職工作中有新建樹，更要在參政議政上有大作為，努力為全市加快發展多做貢獻。四要繼續弘揚務實創新的工作作風。充分發揮人民政協人才薈萃、智力密集、聯系廣泛的優勢，不斷探索履職新方法，開辟履職新途徑，拓展履職新領域，切實提高政協履行職能的實效和水平。要切實加強自身建設，推進履行職能的制度化規范化程序化，不斷提高政協工作水平，努力開創人民政協事業發展新局面。

    各位委員、同志們，達州的明天光明而燦爛，我們的責任神圣而重大。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，同心同德，爬坡實干，以更加扎實的工作推進達州加快發展、科學發展、又好又快發展，以更加優異的成績迎接新中國成立60周年！