關(guān)于加強(qiáng)主城區(qū)綠化建設(shè)構(gòu)建山水生態(tài)城市的建議

提案號：市政協(xié)三屆五次會議373號

提案者：人口資源環(huán)境委員會

主辦單位：市林業(yè)和園林局

提案內(nèi)容：

隨著城市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人們對人居環(huán)境的要求越來越高。“讓森林走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林”已成為市民的強(qiáng)烈愿望。加強(qiáng)主城區(qū)綠化建設(shè)，努力構(gòu)建山水生態(tài)城市，提升城市品位，是加快新型城鎮(zhèn)化，打造宜居城市，提高人民群眾生活質(zhì)量的必然要求。

一、現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，市委、市政府高度重視園林綠化工作，截止2014年底，達(dá)州市主城區(qū)綠地總面積為2024.93公頃（其中公園綠地494.5公頃），人均公園綠地9.2 m2，綠地率31.69%，綠化覆蓋率35.29%。成功創(chuàng)建了四川省園林城市、省級森林城市。但因建設(shè)起步晚，基礎(chǔ)差，欠賬多，離創(chuàng)國家級園林﹙森林﹚城市和與省內(nèi)同級部分城市比較，都還有較大差距。

一是綠化總面積不大，綠化分布不均勻。對照國家園林﹙森林﹚城市指標(biāo)，城區(qū)綜合性公園、街頭綠地等數(shù)量和規(guī)模不足，植物園、濕地公園等專類公園建設(shè)還沒有起步。老城區(qū)由于歷史的原因，綠化成點(diǎn)成線，可供綠化的土地嚴(yán)重不足。

二是特色不鮮明，缺乏靚麗點(diǎn)。綠化擋次不高，特色不突出。綠地植物種植設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性，喬灌草花搭配不夠合理，品種不夠豐富，立體多層次綠地面積少，生物多樣性不豐富，代表城市精神、城市形象的雕塑、綠化景觀精品數(shù)量少、檔次低，園林景觀中融入的地方文化元素不多，缺乏特色性聚焦亮點(diǎn)。

三是自然山水沒有得到充分展現(xiàn)。大寨子、翠屏山、鹿鼎寨、火峰山等城區(qū)山體未得到有效的打造。穿城而過的洲河兩岸的駁岸、親水平臺、河堤綠化等目前還未開發(fā)利用，蓮湖片區(qū)濕地公園還沒起步，未能充分顯現(xiàn)達(dá)州山水自然稟賦，展示“顯山露水”特點(diǎn)。

四是園林綠化管護(hù)水平低。綠化管護(hù)專業(yè)技術(shù)人才少、機(jī)械化作業(yè)水不高，在品種搭配、修枝整形、大樹栽植等綠化管護(hù)工作中存在水平低、檔次低、效率低現(xiàn)象。

五是愛綠護(hù)綠意思差。車輛撞毀花池、行道樹等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；個(gè)別門市業(yè)主為了便于經(jīng)商，在節(jié)假日或夜間損毀花池及花木；一些行人為了方便，亂穿、亂踩綠化帶，踐踏花草等。 

二、對策與建議

（一）科學(xué)規(guī)劃，突出特色

高起點(diǎn)規(guī)劃是最大的節(jié)約。主城區(qū)園林綠化要有一盤棋的思想，充分利用自然山水特色，按照《達(dá)州市城市總體規(guī)劃》，體現(xiàn)“一河四片，五大組團(tuán)、三山一湖”城市空間新格局，切實(shí)做好《達(dá)州市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，優(yōu)化城市用地布局，擴(kuò)大綠地斑塊的連接度，把城市公園綠地、附屬綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地和風(fēng)景林地等組成一個(gè)完善的綠地系統(tǒng)。充分展示“城在山中，山在城中，山水一體，綠地連片”的達(dá)州特色，構(gòu)建一流山水宜居城市。城市規(guī)劃區(qū)重要的園林綠化及濕地公園建設(shè)項(xiàng)目，面要向全國公開招標(biāo)，實(shí)施高品位規(guī)劃建設(shè)，充分顯示中心城區(qū)自然山水及深厚的文化底蘊(yùn)，使園林綠化建設(shè)更具人性化，更貼近民眾。

（二）務(wù)實(shí)重做，推進(jìn)建設(shè)

１．讓青山顯出來。山不在高，有森則靈。要以自然山體為骨架，全面實(shí)施生態(tài)綠化建設(shè)。一是根據(jù)山體特征及區(qū)域歷史文化在制高點(diǎn)打造特色景觀；二是開劈以循環(huán)休閑健身綠道為主的綠色游步道，讓市民走進(jìn)森林，親近自然；三是嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)家樂建設(shè)，加大植樹造林力度，為山體增綠補(bǔ)綠，增強(qiáng)林網(wǎng)厚度，讓山體變森林；四是建設(shè)人、車分流的山間道路，讓人行安全、車行方便。重點(diǎn)抓好龍爪塔、鹿鼎寨、大寨子、翠屏山、火峰山等山體打造，鳳凰山要爭創(chuàng)國家級森林公園，讓山體成為森林景觀，城市綠肺。

２．讓綠水露出來。水不在深，清澈則行。一是在洲河兩岸，從新高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)濱河游園，加大綠化建設(shè)，梯級打造兩岸河灘，種植水生植物，構(gòu)建生態(tài)型河流景觀帶；二是在州河支流如明月江、獅子河等處建濕地公園和濱水綠地，嚴(yán)禁覆蓋填埋；三是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)蓮花湖、梨樹坪水庫、萬家河濕地公園，著力構(gòu)建濱水綠地。

3．讓公園靚起來。一是對已有公園廣場要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大綠化力度，注重喬、灌、草、花的科學(xué)搭配，增加植物的層次性、多樣性，突出生態(tài)景觀效果。二是結(jié)合棚戶區(qū)和城中村改造，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)一規(guī)劃新建一批高品質(zhì)的公共綠地，提升城市綠化水平。三是要大力倡導(dǎo)文化建園。加大對地域歷史、文化元素的挖掘利用，構(gòu)建特色精品城市雕塑，提高公園、廣場文化品位。

4．讓路街美起來。加強(qiáng)城市道路綠化隔離帶、道路分車帶和行道樹的建設(shè)，著力打造城市綠色景觀帶和綠化節(jié)點(diǎn)，特別是“6×2”通道中尚還未進(jìn)行景觀打造的出入口，以提升城市品位。繼續(xù)加大街道綠化，對新建成的街道，做到一街一種樹，一街一景色。

5．讓居所綠起來。深入持久開展園林單位、園林小區(qū)創(chuàng)建活動，組織單位和居住區(qū)進(jìn)行園林綠化達(dá)標(biāo)升級建設(shè)，促進(jìn)單位庭院綠化工作向深層次和園林化方向發(fā)展。 

6．讓空間展開來。積極拓展綠化空間，實(shí)行見縫插綠補(bǔ)綠、破硬植綠、拆墻透綠、坡堤植藤、屋頂綠化等方式增強(qiáng)城市綠量。積極開展墻體、屋面、陽臺、橋體、公交站點(diǎn)、停車場等立體空間綠化。結(jié)合危舊房改造、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，通過拆遷建綠、拆違還綠、增設(shè)花架花缽等形式，加強(qiáng)城市中心區(qū)、老城區(qū)等綠化薄弱地區(qū)的園林綠化建設(shè)。

（三）完善制度，強(qiáng)化管理 

一是制定《城市園林綠化條例》，為園林系統(tǒng)依法建綠管綠提供有力支撐。對城市園林綠化設(shè)施加強(qiáng)監(jiān)控，及時(shí)依法查處擅自砍伐、移值、損壞園林綠化植物及侵占綠化用地、毀壞園林綠化設(shè)施等違法行為。二是實(shí)行“綠色圖章”制度。市區(qū)所有新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目配套綠化在辦理規(guī)劃、驗(yàn)收手續(xù)時(shí)，必須有市園林行政主管部門參與審查，嚴(yán)把城市綠線關(guān)，確保各類項(xiàng)目綠地達(dá)標(biāo)建設(shè)。三是出臺《達(dá)州市城市綠線管理辦法》，嚴(yán)格城市綠線管理，在綠線范圍內(nèi)不得批準(zhǔn)任何與城市綠線不相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。