關于加強全市園區(qū)消防安全工作的建議

提案號：市政協(xié)三屆五次會議349號

提案者：社會法制群團委員會

主辦單位：市公安局

提案內容：

近年來，按照“一崗雙責、黨政同責、屬地管轄”的原則，各級政府大力加強園區(qū)消防監(jiān)管，落實消防責任，有效預防和遏制了重特大火災事故的發(fā)生。但是，從我們對全市11各園區(qū)調查了解的情況來看， 全市各類產業(yè)園區(qū)消防安全形勢不容樂觀，安全隱患比較突出。

一是消防規(guī)劃編制不完善，消防基礎設施缺乏。目前11個園區(qū)中，7個園區(qū)由于編制消防設施建設規(guī)劃與園區(qū)建設不同步或滯后編制,造成消防設施缺乏，市政消火栓、消防通道等未能與園區(qū)建設同步配套建設，消防設施嚴重滯后，在火災發(fā)生后難以及時有效撲救。如渠縣工業(yè)園區(qū)無市政消火栓，宣漢縣各個工業(yè)園區(qū)消火栓供水沒有解決，達川區(qū)楊柳配套園區(qū)、通川區(qū)魏興工業(yè)園區(qū)、大竹縣東柳工業(yè)園區(qū)、開江縣普安工業(yè)集中發(fā)展區(qū)等園區(qū)的消火栓嚴重不足。部分園區(qū)企業(yè)廠房之間防火間距不夠，一旦發(fā)生火災，極易造成火燒連營。             

二是普遍未依法辦理消防審批手續(xù)。一些園區(qū)企業(yè)多采取先開工建設，后補辦手續(xù)或邊建邊辦手續(xù)的做法，違反先批后建的消防法規(guī)。從去年8月份市消防支隊調查摸底情況來看，全市園區(qū)143家企業(yè)，有106家企業(yè)未進行消防審核或消防驗收。未經消防審核、驗收擅自進行施工、使用，往往留下難以整改的“先天性”火災隱患。

三是園區(qū)企業(yè)安全隱患嚴重。一是“先天性”隱患嚴重。企業(yè)未經消防設計審核和消防驗收合格即投產，導致“先天性”隱患存在，如防火分區(qū)、防火間距、安全出口、疏散樓梯等先天性設計，達不到消防安全要求，而這些問題在企業(yè)建成后往往難以整改。二是消防設施、器材配備不足。企業(yè)未按要求配備火災自動報警系統(tǒng)，自動噴水滅火系統(tǒng)、室內外消火栓及滅火器、滅火劑等現(xiàn)象突出。如經開區(qū)園區(qū)內達州東騰泡沫制品有限公司，4000余平米的廠房未設置室內消火栓及自動噴水滅火系統(tǒng)。三是建筑耐火等級不符合要求。企業(yè)廠房的鋼結構未經防火處理，采用被公安部禁止使用的彩鋼板搭建廠房，耐火等級達不到要求，極易造成救援人員傷亡。四是“多合一”的現(xiàn)象嚴重。一些勞動密集型企業(yè)集生產、儲存、住宿、經營等為一體現(xiàn)象較為突出，容易造成群死群傷火災事故。

四是消防安全管理落實不到位。一些園區(qū)企業(yè)不重視消防工作，消防責任制未有效落實，消防安全無專人抓、專人管。一些企業(yè)未建立消防安全管理組織、未明確消防安全管理人員、未制定消防安全制度、未制定消防安全操作規(guī)程、無滅火和應急疏散預案，存在疏散通道堵塞、安全出口上鎖、私拉亂接電線等現(xiàn)象。大部分企業(yè)員工未經消防安全培訓，不懂消防器材的使用，缺乏必要的消防安全知識。達州經開區(qū)雖于2013年11月組建消防大隊，但因工作原因，經開區(qū)消防大隊籌備組前期3人現(xiàn)僅組長一人在崗，工作量大，任務重，工作推進遲緩，按照行政區(qū)劃應由達川區(qū)消防大隊負責，受各種因素影響，達川區(qū)消防大隊對經開區(qū)轄區(qū)消防工作監(jiān)督檢查少，存在消防管理盲區(qū)。

針對全市園區(qū)消防安全存在的困難和問題，提出對策建議：

一是落實責任，建立機制。嚴格落實政府主導，企業(yè)主體責任，把消防安全列入政府工作目標責任考核內容，將消防規(guī)劃納入園區(qū)發(fā)展整體規(guī)劃，加大消防安全資金投入、完善基礎設施建設、配足人員和裝備設施，建立消防安全長效機制，提高園區(qū)整體抵御火災的能力。各職能部門要按照“誰主管、誰負責”的要求，完善手續(xù)審批、日常監(jiān)管、隱患督辦工作制度，杜絕“先天性”火災隱患，及時消除動態(tài)隱患。

二是科學規(guī)劃，強化管控。各級政府應科學編制園區(qū)消防規(guī)劃，在企業(yè)選址布局、消防隊站、消防供水、消防通道、消防裝備以及通訊建設等方面綜合考慮，確保消防基礎設施與園區(qū)建設同規(guī)劃、同建設、同實施。要盡快完成園區(qū)消防規(guī)劃編制，督促已建和在建工業(yè)園區(qū)企業(yè)補辦消防手續(xù)，補充完善園區(qū)公共消防設施。各相關職能部門要嚴把審批關，對園區(qū)總體規(guī)劃中缺少消防規(guī)劃內容或者內容不合理的，應不予審查和報批。對已建成的園區(qū)，按照國家有關標準和要求，盡快完善消防道路、市政消火栓等消防基礎設施建設。

三是強力整改，消除隱患。各級政府應采取函告、約談、督辦等方式，落實火災隱患整改責任單位、責任人及時限，及時消除隱患。對園區(qū)企業(yè)存在火災隱患，短期能夠進行整改的，按照消防法規(guī)和技術標準要求，督促企業(yè)抓好落實整改；對于難以整改的“先天性”消防安全隱患，且隱患突出、影響公共安全的，對其進行停產停業(yè)實施整改。對推諉拖延、拒不整改的責任單位及個人，要用好用足法律手段，從嚴處理。

四是規(guī)范管理，加強宣傳。切實改變以招商引資為名,犧牲安全為代價的現(xiàn)象。各級政府、相關職能部門要切實按照屬地管理原則，嚴格把關，加大處罰力度，切實扭轉不按程序、未經消防審核進行開工的行為。加強和規(guī)范園區(qū)消防安全管理，各園區(qū)企業(yè)要統(tǒng)一消防安全標識，補充完善滅火器等消防設施器材；建立志愿消防隊伍，制定滅火疏散預案，加強熟悉演練;積極開展消防宣傳教育培訓，廣泛普及消防安全常識和消防法律法規(guī)知識，提高撲救初起火災及逃生自救能力。要在強化消防專業(yè)隊伍建設的同時，讓企業(yè)全體員工增強消防意識，樹立強化消防工作就是保護人的生命安全，促進企業(yè)發(fā)展的理念。