進(jìn)一步加強(qiáng)渠縣漢闕保護(hù)與利用的建議

提案號(hào)：市政協(xié)三屆五次會(huì)議222號(hào)

提案者：唐定智等委員

主辦單位：市文體廣新局

提案內(nèi)容：

漢代石闕是我國(guó)現(xiàn)存時(shí)代最早、保存最完整的古代地表建筑，是古建筑中的“活化石”，堪稱國(guó)寶。渠縣秦漢文化積淀豐厚，現(xiàn)存漢闕6處7尊，占全國(guó)漢闕總數(shù)的四分之一，2009年被中國(guó)文物學(xué)會(huì)命名為“中國(guó)漢闕之鄉(xiāng)”。“渠縣漢闕”集建筑藝術(shù)、力學(xué)美學(xué)于一體，為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，具有極高的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值。加強(qiáng)渠縣漢闕的保護(hù)與利用，對(duì)研究漢代文化經(jīng)濟(jì)、民俗民風(fēng)，促進(jìn)地方文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升渠縣乃至達(dá)州的知名度和影響力都具有積極的作用。

一、渠縣漢闕保護(hù)情況

近年來(lái)，渠縣十分重視漢闕的保護(hù)和利用。先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改善文物工作的意見》、《關(guān)于加快發(fā)展渠縣文博事業(yè)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和落實(shí)文物保護(hù)目標(biāo)責(zé)任的通知》等文件，認(rèn)真貫徹落實(shí)《文物保護(hù)法》，落實(shí)文物保護(hù)“五納入”工作。縣政府每年與全縣60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》，將漢闕保護(hù)納入年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容，每闕選擇合適的看護(hù)人嚴(yán)密看守，縣級(jí)相關(guān)部門不定期巡查，對(duì)漢闕進(jìn)行盡力保護(hù)。2012年，渠縣縣委、縣政府將漢闕納入《渠縣五大特色旅游精品線路總體規(guī)劃》，修建14.7公里覽闕路，使分布在三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的漢闕連為一體，形成渠縣漢文化核心旅游區(qū)。2013年9月，“渠縣漢闕與秦漢文明研究會(huì)”在渠縣召開，來(lái)自30多個(gè)省、市、地區(qū)的知名秦漢學(xué)者及考古專家就渠縣漢闕與秦漢文明開展了深入探討，取得豐碩成果。2014年3月開始建設(shè)“中國(guó)漢闕文化博物館”，該博物館是我國(guó)首個(gè)無(wú)核心文物陳列，以數(shù)字化虛擬表現(xiàn)為主要展示手段的高科技文化博物館，預(yù)計(jì)在2015年3月峻工開展。

二、渠縣漢闕保護(hù)存在的問題

（一）保護(hù)意識(shí)需要加強(qiáng)。在漢闕以及其它文物保護(hù)的過程中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在著“重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕文物保護(hù)”的思想，只重眼前利益、不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。對(duì)文物保護(hù)屬地管理原則理解不到位，缺乏“守土有責(zé)”的責(zé)任意識(shí)。普通群眾則認(rèn)為文物保護(hù)是政府的事情，與己無(wú)關(guān)，導(dǎo)致隨意破壞各級(jí)文物事項(xiàng)時(shí)有發(fā)生。

（二）規(guī)劃方案審批滯后。針對(duì)渠縣漢闕保護(hù)與利用的各種規(guī)劃、方案，必須經(jīng)上級(jí)相關(guān)部門批準(zhǔn)后才可實(shí)施。各種規(guī)劃、方案的專家評(píng)審、相關(guān)部門批準(zhǔn)的時(shí)間延續(xù)較長(zhǎng)，不利于對(duì)渠縣漢闕的保護(hù)與利用。

（三）保護(hù)經(jīng)費(fèi)存在困難。由于縣級(jí)財(cái)政緊張，保護(hù)工作中的技防工作如消防、雷防、遠(yuǎn)程監(jiān)控等設(shè)施尚未投入。目前主要是進(jìn)行人防，由漢闕所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為主體，渠縣文物管理所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)合安排看護(hù)員守護(hù)漢闕，付給一定看護(hù)費(fèi)。但看護(hù)費(fèi)較少，一定程度影響了看護(hù)員的積極性，同時(shí)人防工作亦容易出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)。

（四）漢闕亟待考古發(fā)掘。渠縣漢闕一直以來(lái)是作為古建筑類別被人們認(rèn)識(shí)，經(jīng)2012年考古鉆探已確知神道、墓室的存在，即漢闕不再以建筑單體類別存在，它具有更為豐富的內(nèi)容，它需要考古發(fā)掘來(lái)支持。而目前尚沒有對(duì)任何一處渠縣漢闕進(jìn)行過正式的考古發(fā)掘。

三、渠縣漢闕保護(hù)利用的對(duì)策建議

（一）切實(shí)提高文物保護(hù)意識(shí)。文化、廣電等部門要利用各種宣傳工具，開展多形式、全方面的宣傳，培養(yǎng)干部群眾對(duì)漢闕及其它文物的保護(hù)意識(shí)。同時(shí)加大政府對(duì)《文物保護(hù)法》以及地方性文物保護(hù)法規(guī)的執(zhí)法力度。嚴(yán)厲打擊破壞漢闕及其它文物的各類違法犯罪行為。對(duì)文物保護(hù)范圍內(nèi)，特別是漢闕這類重點(diǎn)文物保護(hù)范圍內(nèi)的土地項(xiàng)目要依法從嚴(yán)審批，對(duì)違法建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)土及規(guī)建部門應(yīng)依法強(qiáng)制拆除。

（二）加快實(shí)施保護(hù)規(guī)劃。規(guī)劃是保護(hù)與利用的前提。漢闕的保護(hù)與利用規(guī)劃，必須高起點(diǎn)、高水平地進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)性謀劃。雖然渠縣已制定了《渠縣漢闕保護(hù)規(guī)劃》、《渠縣漢闕保護(hù)工程》、《渠縣漢闕安防工程》等規(guī)劃，并已上報(bào)國(guó)家相關(guān)部門，但目前還在等待批復(fù)，希望市級(jí)有關(guān)部門幫助加大呼吁力度，促進(jìn)審查批準(zhǔn)進(jìn)度加快，使整個(gè)保護(hù)利用工作方向明確，有據(jù)進(jìn)行，有序開展。

（三）加大保護(hù)利用資金投入。用活國(guó)家有關(guān)文化旅游產(chǎn)業(yè)方面的政策法規(guī)，盡快制定符合縣域?qū)嶋H的政策、措施和辦法，加大資金支持，適時(shí)設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。同時(shí)加大招商引資力度，引進(jìn)業(yè)主為漢闕文化的保護(hù)利用提供支持。請(qǐng)市級(jí)文化主管部門根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，給予一定的項(xiàng)目和資金支持，科學(xué)引導(dǎo)渠縣漢闕的保護(hù)與利用，幫助實(shí)現(xiàn)漢闕文化永久傳承，永續(xù)利用。

（四）加大考古發(fā)掘力度。對(duì)漢闕文化的保護(hù)利用，只有在深入研究漢闕文化的基礎(chǔ)上進(jìn)行。要加深漢闕文化的研究，只有加快漢闕的考古發(fā)掘進(jìn)度，深入發(fā)現(xiàn)、了解、研究漢闕文化的新內(nèi)涵、新元素和新價(jià)值，為保護(hù)與利用奠定堅(jiān)實(shí)的文化基礎(chǔ)。

（五）開展聯(lián)合調(diào)研促進(jìn)保護(hù)利用。渠縣漢闕的保護(hù)和利用是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，僅憑渠縣一縣之力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和部門的合作。建議將“渠縣漢闕保護(hù)與利用”作為2015年政協(xié)組織上下聯(lián)動(dòng)調(diào)研課題，開展省、市、縣三級(jí)政協(xié)聯(lián)合調(diào)研。采取實(shí)地考察、聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)等形式，深度挖掘渠縣漢闕的歷史文化和科學(xué)藝術(shù)價(jià)值，打好達(dá)州“漢闕”牌，以有效利用歷史文化資源促進(jìn)地方文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)文化旅游和文物保護(hù)的“雙贏”。