關于加快達州市新型農業經營主體培育的建議

提案號：市政協三屆五次會議024號

提案者：民建達州市委

主辦單位：市委農工委

提案內容：

新型農業經營主體是指在家庭承包經營制度下，經營生產規模大，集約化程度高，市場競爭力強的農業生產經營組織和有文化，懂技術，會生產經營的職業農民。新型農業經營主體是農業先進生產力的代表，是實現農業轉型升級的主導力量，是發展現代農業的重要抓手，有利于提高農業集約化、專業化、組織化、社會化水平。經現場走訪，召開座談會等形式，對我市的新型農業經營主體發展情況進行了深入調查，初步掌握了我市新型農業經營主體生產經營現狀，并就加快培育新型農業經營主體提出以下建議。

一、我市新型農業經營主體發展現狀

改革開放初期，農戶成為農業經營主體。隨著城鎮化、工業化的推進和加快，農業生產經營逐步由單一的家庭生產經營向多元主體經營轉變。目前，我市已初步形成以家庭聯產經營為主，以專業合作組織為紐帶，專業大戶為骨干，家庭農場為支撐的農業生產經營體系，農業經營主體呈現出多元的發展態勢。具體表現在：

1．農民專業合作社發展較慢。我市農民專業合作社起步于2004年，2008—2014年是快速發展階段，實現了鄉鎮全覆蓋，合作社涉及種、養、加、產、供、銷等各個行業以及技術服務，旅游休閑等多個領域。以達川區為例，截止目前，農民合作社注冊數量243家（其中種植業48家），入社會員達28320人，占農民總數的3%，合作社帶動非成員農戶14.5萬人，占農民總數的15.3%。我市農民專合組織與東南沿海等發達地區相比數量少，規模小，帶動農戶的比例低（農業發達地區帶動非成員農戶達87%左右），因此，導致我市農業標準化、專業化、集約化、品牌化水平較差。同時，我市規范化，示范帶動強的專合組織也不多。

2．種植大戶發展呈V字分布。由于勞務輸出人數進一步增加，土地正向種植大戶，特別是個別種糧大戶或種植專業合作社流轉，但我市種植大戶的發展表現為階段性發展，存在時快時慢的發展趨勢，呈“V”字型分布，穩定性較差。政府有扶持政策，種植大戶發展速度較快，一旦沒有扶持政策，其發展速度立馬下降，原因是農業的風險性太大，農業收益不穩定。另外，種植大戶的種植結構也由過去的糧食種植為主，向蔬菜瓜果、食用菌、中藥材、養殖業發展。經調查，目前在達川區30畝以上的種植業大戶約230人，其中蔬菜種植大戶占121人。種植大戶比例很低。

3．家庭農場發展滯后。家庭農場在我市發展十分滯后。我們調查達川區有種植業家庭農場35家，種植面積1.48萬畝，占耕地面積2.3%左右，家庭農場全年經營總收入721萬元，家庭農場成員人數378人，占達川農業人口約0.04%。由此可看出，我市家庭農場在數量上，種植面積上都十分微小，其發展速度非常緩慢滯后。

二、新型農業經營主體發展存在的問題

1．新型農業經營主體定義不明。盡管中央提出“家庭農場”，但大多數人對定義不明確，導致有的種植大戶已在嘗試這一經營模式，卻不知自己是家庭農場的雛形，也不知道到工商管理部門登記注冊，有的家庭農場不以家庭成員為組成，或不從事農業生產經營，以此招牌，從事農村其他工作。因其家庭農場的含糊定義，影響到如何界定，如何登記等問題。

2．新型農業經營主體融資、用工等要素制約大。新型農業經營主體，特別是種植大戶在經營初期一次性投入比較集中，普遍在幾十萬元以上，資金需求較大，多數實力不強，加上固定資產不多，大部分投入無法通過資產抵押等方式獲取銀行貸款，制約其提高機械化水平，擴大生產規模和發展設施農業。同時，由于物價上漲和勞動力外流，青壯勞動力普遍缺乏，盡管勞動力工資普遍增加，但還是難以留住青壯年人。

3．新型農業經營主體土地流轉困難多。近年來，我市一方面土地撂荒不斷增多，另一方面一旦有人流轉土地，農民惜租，人為增加流轉阻力等現象長期發生，導致土地流轉困難。新型農業經營主體難以擴大經營規模；其次是土地集中連片難。只流轉交通方便，農田基礎設施較好的田塊，零碎插花不集中；三是流轉價格逐年上漲。目前普遍由500元/畝，上漲到600—900元/畝，流轉價格上漲對新型農業經營主體帶來成本壓力；四是土地流轉手續不完善，特別是小面積流轉的土地，口頭協議多，簽定正式合同的又未到上級主管部門備案。

4．組織機構不健全。目前，我市一些專業合作社，家庭農場組織機構不健全，規范化運作程度低，示范帶動作用弱，存在弄虛作假的現象，有的專合社其實質是一個空殼，真正農戶入社少，將農戶的身份證弄來，到工商部門去辦理一個專合社，目的是爭取國家項目，起不了推動農業發展的作用，另外，一些真正較好的專合社享受到的扶持政策并不多，導致發展積極性不高。

5．社會化服務能力弱。我市依托新型農業經營主體，實行農業社會化服務能力十分弱小，主要體現在：一是已加入專業合作社的社員感到專業合作社服務能力有限，以自我服務為主，對其他的種植大戶缺乏技術指導：二是機械化程度低，不能對外代耕代種代收；三是設施化程度低，不能對外統一供種、統一標準、統一生產管理、統一商品化處理、統一銷售。

6．新型農業經營主體素質較低。盡管大部分新型農業經營主體多年從事農業生產，實踐經驗豐富，但受學歷、理念、觀念等因素影響，普遍存在品牌意識不強，經營素質不高，難以有效承擔我市現代農業發展重任。

三、加快培育和發展新型農業經營主體的對策建議

隨著經濟快速發展，農村青壯勞動力大多參與經商或外出務工，真正在農田勞作的多是年老體弱人群，文化素質較低，勞動技能較差，接受和使用新技術的能力不夠，很難適應現代農業發展要求，一家一戶的土地經營方式，導致種植品種無法統一，形不成規模，做不出品牌，標準化難以推廣，統一管理難以實現，統一作業阻力大，土地撂荒較多,通過新型農業經營主體培育，能較好地實現土地合理流轉，解決部分農戶生產經營實際困難，實現土地適度規模經營，獲得規模效益，從而有效地解決有地無勞，管理不一，效益低下等問題，為適合當前形勢的土地經營模式找到了一條較好的路子。同時，中共十八屆三中全會和中央農村工作會議都把扶持發展專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業、社會化服務組織等多種經營主體作為今后農村改革的主要發展方向。而我市新型農業經營主體無論在數量上、質量上、種植規模上都有待加強和提高。為此，急需加快我市新型農業經營主體培育�，F就新型農業經營主體培育做以下建議：

1．加快制定出臺有針對性的扶持政策。我市應盡快出臺《加快推進新型農業經營主體發展的意見》，明確新型農業經營主體為今后現代農業發展的重要方向，應盡快建立注冊登記制度，明確認定標準，登記辦法。扶持種植大戶，家庭農場，專業合作社逐步成為具有法人資格的市場主體，出臺針對新型農業經營主體的獎勵辦法，貼息貸款，政策性農業保險，相關補助等扶持辦法；對種植大戶、家庭農場和專業合作社等新型農業經營主體的基礎設施建設、生產規模擴大、品牌創建、農業適用新技術、新品種、新材料應用、土地流轉租金等方面給予重點傾斜和補助，充分調動其生產積極性。適度規模經營以一個家庭所能顧及的范圍為限，建議以50—200畝為宜，其中糧食生產以200畝為宜，蔬菜等經濟作物以50畝為宜。

2．建立農業信貸擔保和保險制度。農村金融機構應把規模經營主體作為信貸支農的重點，建立流轉土地抵押信貸機制，并對實力強，資信好的規模經營主體給予一定的授信額度。政策性農業保險要把規模經營主體作為重點參保對象，并對保費進行優惠補助。

3．加強農業社會化服務體系建設。重點發展一家一戶干不了，干不好的“卡脖子”服務項目。如機耕、機育、機播、機種、機收、測土配方施肥，病蟲害統一防治，商品化處理，統一營銷等專業化技術服務項目。同時加大對基層農業公共服務、組織建設的投入力度，為規模生產經營主體提供農業技術支撐。

4．積極開展針對性培訓。開展新型農業經營主體職業教育和職業培訓，引導專業大戶、家庭農場、業主、農民合作社成員率先發展成為職業農民。嚴禁培訓過程中流于形式和“照照相、走過場、報信息”式的培訓，重視對新型農業經營主體在生產技術，經營管理，市場營銷等方面的業務培訓，促進其自身能力的提升。