關(guān)于加快我市休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議

龐福佑委員代表民盟達州市委的發(fā)言

休閑觀光農(nóng)業(yè)是新型“農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)”性質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)，融農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能、生態(tài)功能與社會功能為一體的新興產(chǎn)業(yè)。抓好這一產(chǎn)業(yè)，有助于加快我市經(jīng)濟社會發(fā)展、促進全市脫貧奔康。我市發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)還處于發(fā)展的初始階段，存在諸多困難和問題：發(fā)展規(guī)劃相對滯后，項目缺乏科學論證；文化內(nèi)涵不豐富，服務內(nèi)容相對單調(diào)；資源利用率不高，投資收益率較低；景區(qū)設(shè)施不配套，服務不到位。為此，提出以下建議：

（一）科學編制發(fā)展規(guī)劃。按照省政府辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的意見》的要求，農(nóng)業(yè)、旅游部門要聯(lián)合牽頭有關(guān)部門盡快科學編制全市休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。規(guī)劃要注重與全市農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和旅游發(fā)展規(guī)劃等有效銜接。強化規(guī)劃的調(diào)控和指導作用，在充分考慮資源條件、功能效益、人文理念、產(chǎn)品特性、市場需求和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，科學合理定位，適度超前規(guī)劃，體現(xiàn)以農(nóng)為本，講求區(qū)域特色，優(yōu)化分區(qū)布局和景觀設(shè)計，積極探索多種類型的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，推動各個模式間的優(yōu)勢互補，避免景點同質(zhì)化，實現(xiàn)自然景觀、人文景觀與農(nóng)業(yè)園林景觀和諧統(tǒng)一。

（二）培育多元經(jīng)營主體。鼓勵和支持農(nóng)村集體、農(nóng)民專合社及私人業(yè)主，通過股份、合作、獨資等形式參與休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。以“農(nóng)民樂意、企業(yè)愿意、政府滿意”為原則，精心包裝、策劃一批特色鮮明的休閑觀光農(nóng)業(yè)項目，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，吸引市內(nèi)外農(nóng)業(yè)企業(yè)、旅游企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)或投資開發(fā)休閑觀光農(nóng)業(yè)，通過注入多元資本、引進先進管理、探索市場營銷等模式，發(fā)展一批主題突出、設(shè)施健全、科技含量高的品牌休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，帶動全市休閑觀光農(nóng)業(yè)向集約型、規(guī)模化發(fā)展。

（三）加大政策扶持力度。逐步建立完善“政府扶持、市場運作、科技支撐、企業(yè)組織、股份合作、農(nóng)戶參與”的休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展機制。要設(shè)立休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金，通過以獎代補形式，支持優(yōu)化品種種植結(jié)構(gòu)、加強農(nóng)業(yè)重點項目建設(shè)。要用足用好土地占補平衡各項政策，妥善解決休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展用地問題。進一步放寬休閑觀光農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營范圍，除法律明令禁止的外，允許企業(yè)自主選擇經(jīng)營項目，積極予以登記注冊，先行先試開展經(jīng)營活動，進一步落實工商、衛(wèi)生等部門免收辦證費用、免收休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點、農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊、星級鄉(xiāng)村酒店標牌費等優(yōu)惠政策，落實用電、用水、用氣分別按居民生活用電、用水、用氣價格實行的相關(guān)規(guī)定。

   （四）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要將休閑觀光農(nóng)業(yè)項目建設(shè)與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、村莊整治等項目有機結(jié)合起來，加強園區(qū)道路、通訊、水電、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全旅游綜合服務功能。積極引進適合休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的特色蔬菜、水果、花卉以及其它觀賞性動植物，提高觀光園區(qū)品味特色和科技含量。大力推廣設(shè)施栽培、生態(tài)養(yǎng)殖、立體種養(yǎng)、有機農(nóng)業(yè)等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，豐富休閑觀光農(nóng)業(yè)功能作用、經(jīng)營內(nèi)容和活動項目。

（五）切實規(guī)范行業(yè)管理。農(nóng)業(yè)、旅游和衛(wèi)生等部門要抓緊制訂休閑觀光農(nóng)業(yè)的設(shè)施、安全、服務和衛(wèi)生等方面的行業(yè)標準，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。積極引進人才，搞好從業(yè)者的技能和素質(zhì)培訓，提高觀光休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營管理水平。成立休閑觀光農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律，規(guī)范經(jīng)營行為，增強自身效益。

（六）狠抓包裝宣傳推介。研究策劃休閑觀光農(nóng)業(yè)主題推介活動，做好形象設(shè)計、包裝宣傳和推介工作，創(chuàng)新服務產(chǎn)品，創(chuàng)建休閑觀光農(nóng)業(yè)知名品牌，創(chuàng)新宣傳促銷活動方式，充分利用豐富的節(jié)慶活動、土特產(chǎn)資源、傳統(tǒng)飲食和民間工藝等，大力開發(fā)特色休閑觀光商品，滿足不同層次游客消費需求。新聞主流媒體要加強宣傳報道，共同營造發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)的良好氛圍。