關(guān)于達(dá)州市通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)行

精準(zhǔn)扶貧的建議

提案號(hào)：市政協(xié)三屆六次會(huì)議016號(hào)

提案者：王明等委員

主辦單位：市農(nóng)業(yè)局

提案內(nèi)容：

達(dá)州地處川渝鄂陜結(jié)合部，幅員1.66萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?/SPAN>690余萬(wàn)，是全省的人口大市、農(nóng)業(yè)大市；達(dá)州地形地貌以山區(qū)、丘陵為主，其中山區(qū)占70.7%，丘陵占28.15%，是非常典型的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。貧困發(fā)生率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)、全省平均水平，貧困人口數(shù)量居全省第二位。受地理位置、自然環(huán)境、土地條件、交通運(yùn)輸?shù)纫蛩赜绊懀�山區(qū)常常是貧困人口的集聚區(qū)，也是扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)區(qū)。依托資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，走差異化發(fā)展道路，是我市農(nóng)民脫貧致富的有效途徑。近年來(lái)，我市在產(chǎn)業(yè)扶貧上做了大量工作，取得了一定的成效，但有不少地方在具體推進(jìn)過(guò)程中遇到很多困難與問(wèn)題，使產(chǎn)業(yè)扶貧的應(yīng)有效益未得到充分發(fā)揮，如何解決，對(duì)實(shí)行精準(zhǔn)扶貧具有重要意義。

一、我市產(chǎn)業(yè)扶貧存在的主要困難與問(wèn)題

1、部分群眾思想認(rèn)識(shí)較低。在扶貧走訪調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)部分群眾對(duì)扶貧的期望值高，等、靠、要思想嚴(yán)重，存在以貧為榮的觀念，更有甚者，一些群眾未被評(píng)為貧困戶(hù)還到村、鄉(xiāng)鬧訪。

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展部分群眾參與度不高。產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、風(fēng)險(xiǎn)大。一些地方干部群眾思想僵化，因循守舊、怕?lián)�風(fēng)險(xiǎn)、害怕失敗，不愿在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)上動(dòng)腦筋、想辦法、謀出路、圖發(fā)展，即使發(fā)展，也是被動(dòng)接受。由于認(rèn)識(shí)不同，群眾參與程度不同，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶(hù)推進(jìn)的速度與成效也大不同。有的地方茶葉、花椒、水果、中藥材、養(yǎng)殖等山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展得如火如荼，其產(chǎn)品已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的主要來(lái)源，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富作出了重要貢獻(xiàn)，但有的地方仍然束縛在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的圈子內(nèi)，沒(méi)有一個(gè)優(yōu)勢(shì)突出的、非常明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民脫貧沒(méi)有一條好的路子。

3、農(nóng)村缺乏勞動(dòng)力，科技文化素質(zhì)低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。農(nóng)民是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，農(nóng)民的科技文化素質(zhì)決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平與效益，但目前我市山區(qū)絕大部分有文化、有體力、有能力的青壯年勞動(dòng)力都出門(mén)在外打工，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年農(nóng)民只是極少數(shù)，不少山區(qū)留守農(nóng)民僅滿(mǎn)足于在家?guī)Ш⒆印⒎N糧保自足，收入主要依靠在外打工的青壯年，根本沒(méi)有指望靠發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧致富，致使產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏后勁，給產(chǎn)業(yè)扶貧工作帶來(lái)很大難度。

4、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模偏小，組織化程度不高，風(fēng)險(xiǎn)較大。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)與種植糧油作物不同，種植糧油作物目前不存在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，而發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)必須進(jìn)入市場(chǎng)，以合理的價(jià)格銷(xiāo)售，才能獲得效益并維持“再生產(chǎn)”，因而面臨較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，而我市山區(qū)的一些特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，精深加工程度低，缺乏品牌。分散的“小生產(chǎn)”很難與“大市場(chǎng)”對(duì)接，使貧困山區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。近年來(lái)雖然通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，培育種植大戶(hù)，發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)，壯大農(nóng)業(yè)企業(yè)，使特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模有所擴(kuò)大，合作化程度有所提高，但小規(guī)模生產(chǎn)，分散經(jīng)營(yíng)目前在我市山區(qū)仍然占主導(dǎo)地位，很多合作社并沒(méi)有真正與農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“合作共贏”。

5、產(chǎn)業(yè)扶貧資金缺口大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才匱乏，服務(wù)難以跟上。貧困村、貧困戶(hù)自身經(jīng)濟(jì)非常有限，產(chǎn)業(yè)發(fā)展啟動(dòng)需大量資金，而財(cái)政產(chǎn)業(yè)扶貧資金有限，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需要大量人才、技術(shù)等作支撐。但目前我市山區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，一是缺乏發(fā)展資金；二是建設(shè)主體缺乏人才；三是幫扶部門(mén)缺乏技術(shù)。貧困山區(qū)因各方條件的原因難以引進(jìn)人才、留住人才更難。而農(nóng)業(yè)服務(wù)部門(mén)近年來(lái)又存在人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，多年難進(jìn)人才、知識(shí)老化、技能退化、服務(wù)力不從心，服務(wù)難以跟上。

二、對(duì)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的建議

1、抓好扶貧宣傳引導(dǎo)工作。治窮先治愚、扶貧要扶智、最為重要的是搞好扶貧正面宣傳工作，教育群眾要有艱苦奮斗、自己動(dòng)手、豐衣足食的思想，在尊重他人的尊嚴(yán)情況下，樹(shù)立等靠要可恥，勞動(dòng)致富光榮的觀念，鼓勵(lì)貧困戶(hù)要有脫貧的志氣和脫貧的信心。

2、搞好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各地應(yīng)因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，聘請(qǐng)各方面的專(zhuān)家組成專(zhuān)家組，結(jié)合自然條件、氣候條件、市場(chǎng)需求、消費(fèi)習(xí)慣、產(chǎn)品特性、運(yùn)輸貯存、加工等綜合因素，確定當(dāng)?shù)匕l(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，并配套規(guī)劃好“田網(wǎng)”、“路網(wǎng)”、“渠網(wǎng)”等基礎(chǔ)設(shè)施，力爭(zhēng)做到一縣一產(chǎn)業(yè)、一村一品牌，一、二、三產(chǎn)業(yè)融動(dòng)發(fā)展。打好我市得天獨(dú)厚的生態(tài)牌、綠色牌、富硒牌。比如渠縣以黃花為主做強(qiáng)做精黃花、水果等“甜美產(chǎn)業(yè)”；宣漢以蜀宣花牛為主，做大做強(qiáng)牛羊、食用菌等“奔跑”產(chǎn)業(yè)；大竹以醪糟為主，做大做強(qiáng)醪糟、香蔥、香椿等“香甜”產(chǎn)業(yè)；萬(wàn)源以茶葉為主，積極打造茶葉、養(yǎng)殖等“富硒”產(chǎn)業(yè)；開(kāi)江以橄欖油為主，扶持做大雞、鴨等“騰飛”產(chǎn)業(yè)；達(dá)川區(qū)以川鳳貢米為主，做精做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)水稻、果蔬等“綠色”產(chǎn)業(yè)；通川區(qū)以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為主，搞好“休閑體驗(yàn)”產(chǎn)業(yè)。

3、積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體。各地一旦確定好產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，應(yīng)積極培育能人、發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、成立專(zhuān)業(yè)合作組織、引進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，由他們帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取新型經(jīng)營(yíng)主體+基地+貧困戶(hù)的合作發(fā)展模式，由新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地，提供種（養(yǎng)）苗、技術(shù)、銷(xiāo)售渠道，將產(chǎn)業(yè)實(shí)行分戶(hù)承包，由貧困戶(hù)承包一定的規(guī)模進(jìn)行管理。再按照一定的價(jià)格由新型經(jīng)營(yíng)主體統(tǒng)一回收，進(jìn)行銷(xiāo)售、加工、這樣既讓貧困戶(hù)有一定的責(zé)任，也消除了貧困戶(hù)因無(wú)發(fā)展資金、缺乏技術(shù)等壓力和風(fēng)險(xiǎn)，也便于產(chǎn)品統(tǒng)一加工、統(tǒng)一包裝、打造品牌，打破了產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的“大鍋飯”，能較好地解決群眾參與度不高和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不大等問(wèn)題，形成“互利多贏”的局面。

4、整合社會(huì)資源，加大產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入。凝聚共識(shí)，形成合力。抓產(chǎn)業(yè)扶貧，首先要統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步調(diào)，將相應(yīng)的項(xiàng)目、資金、人才向產(chǎn)業(yè)扶貧聚集，采取對(duì)口幫扶、服務(wù)企業(yè)直通車(chē)、貼息貸款，建立山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展資金等方式向產(chǎn)業(yè)扶貧和新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜。同時(shí)我市在“十三.五”規(guī)劃中，應(yīng)加大產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入，做到每年各縣、市、區(qū)至少不低于2000萬(wàn)元的資金投入產(chǎn)業(yè)扶貧。

5、搞好服務(wù)，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)和獎(jiǎng)懲。針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，關(guān)鍵環(huán)節(jié)要引進(jìn)或指派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的“瓶頸”與“障礙”。提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”等方式，培養(yǎng)留得住的本地人才、土專(zhuān)家，提升科技人員的服務(wù)能力和服務(wù)水平，并千方百計(jì)調(diào)動(dòng)基層農(nóng)業(yè)科技人員從事產(chǎn)業(yè)扶貧、服務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，同時(shí)做到技術(shù)要領(lǐng)直接到人、科技人員直接到戶(hù)、良種良法直接到田，并加大對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的獎(jiǎng)懲和問(wèn)責(zé)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)突出，做得好的加大獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧工作不力，效果差的嚴(yán)格問(wèn)責(zé)和懲處。