關(guān)于貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展情況的調(diào)研報告

市政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會

提高貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展水平，是促進教育均衡發(fā)展、體現(xiàn)社會公平、阻斷貧困代際傳遞的重要保障。為全面了解我市貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展情況，3-4月，市政協(xié)組織部分委員會同市教育局，深入部分貧困鄉(xiāng)村就基礎(chǔ)教育發(fā)展情況進行了調(diào)研。

一、現(xiàn)狀及成效

近年來，各級黨政高度重視貧困鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)，辦學(xué)條件逐步改善，教育質(zhì)量有效提升。目前，全市貧困鄉(xiāng)村共有各級各類學(xué)校2385所，在校學(xué)生6.1萬人，教職工3.8萬人。校園占地面積1134.71萬平方米，校舍面積475.99萬平方米，運動場面積362萬平方米，生均校園面積18.5平方米、運動場5.9平方米。

（一）教育資源得到整合，基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強。全市抓住國家加大對貧困地區(qū)教育投入的有利契機，加大項目爭取力度，大力改善辦學(xué)條件，共投入教育專項資金21.45億元，新增校舍66.67萬平方米。

（二）實施教育惠民工程，公平教育得到保障。全面落實農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”、學(xué)生營養(yǎng)改善計劃、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助等惠民政策，完成貧困家庭學(xué)生建檔立卡，確保了家庭經(jīng)濟困難學(xué)生公平受教育的權(quán)利。

（三）著力提升教師素質(zhì)，注重學(xué)生全面培養(yǎng)。教師培訓(xùn)、師資配置向農(nóng)村貧困地區(qū)傾斜等機制逐步建立，教師結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，素質(zhì)能力不斷提升。校園文化建設(shè)逐步強化，課外活動和體育鍛煉豐富多彩，心理健康教育開始重視。

二、存在的問題

 （一）教育資源總量不足。一是資金缺口大。貧困鄉(xiāng)村學(xué)校實現(xiàn)2020年達到義務(wù)教育基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，基本滿足學(xué)生寄宿需求的目標(biāo)，所需資金缺口近80億元。僅今年計劃165所薄弱學(xué)校改造就需資金2.6億元。二是生均面積不足。按照《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》測算，全市農(nóng)村學(xué)校共差校園面積591.79萬平方米、校舍面積196.66萬平方米，共差儀器設(shè)備價值24350萬元。大班額仍占教學(xué)班的39.36%，差學(xué)位2.9萬個。三是教學(xué)設(shè)施設(shè)備不齊。每百名學(xué)生擁有計算機臺數(shù)僅3臺，班級多媒體擁有率18%，校園網(wǎng)絡(luò)覆蓋率10%，采用光纖接入互聯(lián)網(wǎng)學(xué)校占30%。大部分鄉(xiāng)村教學(xué)點或村小條件簡陋，無語音室、實驗室、圖書室等；一些學(xué)校寄宿床位嚴(yán)重不足，教師周轉(zhuǎn)房數(shù)量不夠。四是學(xué)前教育發(fā)展滯后。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園都在中心校附設(shè)，且條件較為簡陋。

（二）教職隊伍建設(shè)有待加強。一是農(nóng)村公辦幼兒教師無編制。所有幼兒教師由小學(xué)教師和臨聘人員擔(dān)任，既擠占了小學(xué)教師，且幼教隊伍不專業(yè)、不穩(wěn)定，無法滿足“兩教一保”的要求，導(dǎo)致幼兒教育“小學(xué)化”現(xiàn)象嚴(yán)重。二是師資數(shù)量不足質(zhì)量不高。邊遠貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)有編缺人現(xiàn)象普遍，教師結(jié)構(gòu)不盡合理，業(yè)務(wù)水平整體不高，專業(yè)教師缺乏，人員流失嚴(yán)重。三是教輔人員緊缺。各學(xué)校都沒有校醫(yī)，食堂、宿舍、安保等教輔人員大都是臨時工且數(shù)量不足。大量后勤服務(wù)等非教學(xué)工作由教師負(fù)責(zé)，超負(fù)荷的工作量，嚴(yán)重影響教師的正常教育教學(xué)。

（三）負(fù)債學(xué)校多且化債能力弱。“普九”債務(wù)鎖定時，不符合條件的債務(wù)留在了學(xué)校，加之以前對學(xué)校建設(shè)和舉債行為缺乏有效監(jiān)管和制約措施，政府對學(xué)校集資、社會投資的高息未做了結(jié)，又無專項化債資金，導(dǎo)致債務(wù)越滾越高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全市貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村學(xué)校都不同程度存在負(fù)債現(xiàn)象，多的高達幾百萬，每年僅支付利息就需10余萬元。

（四）校內(nèi)管理水平有待提高。一是學(xué)校對提升寄宿生管理水平缺乏積極性和主動性，導(dǎo)致管理制度和應(yīng)急預(yù)案不健全。二是留守學(xué)生的心理問題被忽視，寄宿生管理是“教學(xué)”與“看管”簡單疊加，心理健康教育未落實。三是安全管理亟待加強。門衛(wèi)和宿管員管理能力不強，執(zhí)行制度不力。學(xué)生往返學(xué)校交通存在安全隱患。

三、對策與建議

（一）加大投入，切實改善貧困鄉(xiāng)村辦學(xué)條件。一是加大項目向上爭取力度。搶抓國家實施教育扶貧的重要機遇，認(rèn)真研究政策，科學(xué)編制規(guī)劃，積極爭取項目和資金，爭取到2020年末所有學(xué)校達到義務(wù)教育基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校全部建成標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校。盡快化解大班額，滿足學(xué)生特別是留守學(xué)生寄宿學(xué)校的需求，基本實現(xiàn)寄宿制學(xué)校“五有配套”，提升后勤保障能力。要配合建設(shè)項目編制好用地規(guī)劃，納入每年用地指標(biāo)予以落實。二是加大地方財政投入力度。落實好“以縣為主”的管理體制，兌現(xiàn)中央和省關(guān)于教育投入“三個增長”和“三個確保”的規(guī)定，將貧困鄉(xiāng)村學(xué)校生活設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配備及更新維護納入財政預(yù)算，落實寄宿制學(xué)校生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)部門將貧困地區(qū)學(xué)校經(jīng)費保障納入督導(dǎo)評估內(nèi)容，確保貧困鄉(xiāng)村學(xué)校正常運轉(zhuǎn)。三是加大學(xué)前教育的投入建設(shè)力度。落實好學(xué)前教育“三年行動計劃”，明確學(xué)前教育經(jīng)費占比和公辦幼兒園生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。四是加大農(nóng)村學(xué)校教育信息化建設(shè)投入力度。采取實用、管用的原則，科學(xué)配置、按需裝配，建好“三通兩平臺”，加強維護，提升使用效率。五是引導(dǎo)社會力量捐資助學(xué)。制定捐助資金管理辦法，鼓勵社會力量捐建貧困鄉(xiāng)村學(xué)校，資助困難學(xué)生。

（二）健全機制，確保貧困鄉(xiāng)村教師隊伍穩(wěn)定。一是合理核定幼兒教師編制。按照國家、省四部委聯(lián)合制發(fā)的《關(guān)于進一步加強幼兒園教師隊伍建設(shè)的意見》中“各市（州）遵照《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》核定所屬公辦幼兒園教師編制。”加大向上爭取力度，確保我市農(nóng)村公辦幼兒園按保教人員與幼兒比1：13的最低標(biāo)準(zhǔn)定編，填補幼教編制空白。二是完善農(nóng)村教師配置機制。認(rèn)真落實《達州市鄉(xiāng)村教師支持計劃實施方案（2016-2020年）》，積極推行“縣管校用”的教師管理機制，推進縣域內(nèi)教師資源均衡配置。拓展教師補充渠道，降低教師招聘編制預(yù)留比例，加大空崗補員力度。合理設(shè)置寄宿制學(xué)校教輔人員的配置比例，探索教輔人員政府購買服務(wù)的方式解決。三是健全激勵保障機制。實施關(guān)愛工程，提高貧困鄉(xiāng)村教師待遇；制定寄宿制學(xué)校教師工作補助政策；完善有利于鄉(xiāng)村教師成長、向鄉(xiāng)村教師傾斜的職稱評審標(biāo)準(zhǔn)條件，在職稱評聘、評先選優(yōu)上向鄉(xiāng)村學(xué)校教師傾斜；加大教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，切實改善教職工工作環(huán)境，確保邊遠貧困鄉(xiāng)村教師隊伍穩(wěn)定。

（三）化解債務(wù)，增強貧困鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展后勁。一是各級政府要高度重視學(xué)校債務(wù)化解，按照“鎖定舊債、制止新債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的原則，成立清理小組，制定工作方案，及時處理學(xué)校集資借款的高息分紅，規(guī)范債務(wù)利息，制定合理的償債計劃，逐步化解債務(wù)。教育、財政要加強指導(dǎo)督促，及時總結(jié)推廣各地好的經(jīng)驗做法，確保清理化解學(xué)校債務(wù)工作取得實效。二是健全監(jiān)管制度，增強教育債務(wù)的風(fēng)險意識，加強制止新債問責(zé)制度的落實。三是學(xué)校建設(shè)項目推行統(tǒng)建或代建模式，讓學(xué)校集中精力教育教學(xué)，有利于建設(shè)項目的規(guī)范管理，防止監(jiān)管不善出現(xiàn)資金不足舉新債等問題。

（四）完善措施，強化貧困鄉(xiāng)村學(xué)校內(nèi)部管理。一是加強學(xué)校制度建設(shè)。建立健全教師考核、督查和流動機制。校內(nèi)組織結(jié)構(gòu)逐漸向“扁平式組織結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)化。完善校內(nèi)工作保障機制。二是加強學(xué)校安全監(jiān)管。進一步完善各項管理制度和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，增強生活教師和后勤人員的責(zé)任心，做到校園管理無死角，制度建設(shè)無盲區(qū)。各縣市區(qū)要實行人防、技防、物防并重和政府購買服務(wù)的方式解決校園安全問題。廣泛開展安全知識教育，完善校園監(jiān)控系統(tǒng)。建立聯(lián)防機制，落實相關(guān)部門責(zé)任，切實加強校園周邊環(huán)境整治，杜絕安全事故發(fā)生。三是建好“留守學(xué)生之家”。設(shè)立心理咨詢室，配齊必要的設(shè)施設(shè)備，加強對留守學(xué)生和貧困家庭學(xué)生的心理疏導(dǎo)。四是因地制宜挖掘和塑造校園文化。通過賽詩會、運動會、歌唱比賽、書畫作品展示等活動豐富學(xué)生課余生活；完善音、體、美、閱覽室的功能，保證活動的多樣性，促進學(xué)生身心健康。