關于加快貧困鄉村基礎教育發展的建議

褚曉玲委員代表市政協教科文衛體委的發言

近年來，各級黨政高度重視貧困鄉村學校建設，教育資源得到整合，基礎設施逐漸完善，教師素質不斷提升，教育惠民工程逐步實施，全面培養學生得到重視。但也存在一些問題：一是教育資源總量不足。生均面積不夠。全市農村學校共差校園面積591.79萬平方米、校舍面積196.66萬平方米，大班額仍占教學班的39.36%，差學位2.9萬個。教學設施設備不齊。每百名學生擁有計算機臺數僅3臺，班級多媒體擁有率18%，校園網絡覆蓋率10%，采用光纖接入互聯網學校占30%。大部分鄉村教學點或村小條件簡陋，無語音室、實驗室、圖書室等；一些學校寄宿床位嚴重不足，教師周轉房數量不夠。資金缺口大。僅儀器設備缺口就達24350萬元。到2020年達到義務教育基本辦學標準，基本滿足學生寄宿需求，所需資金缺口近80億元。學前教育發展滯后。絕大多數鄉鎮公辦幼兒園都在中心校附設，條件較為簡陋。二是教職隊伍建設有待加強。農村公辦幼兒教師無編制，所有幼兒教師由小學教師和臨聘人員擔任，無法滿足“兩教一保”的要求，幼兒教育“小學化”現象嚴重。邊遠貧困鄉鎮中小學有編缺人現象普遍，教師結構不盡合理，業務水平整體不高，專業教師缺乏，人員流失嚴重。教輔人員緊缺，大量后勤服務等非教學工作由教師負責，嚴重影響教師的正常教育教學。三是學�；瘋�能力弱。全國性“普九”債務鎖定時，不符合條件的債務留在學校，加之以前對學校建設和舉債行為缺乏有效監管和制約措施，政府對學校集資、社會投資的高息未做了結，又無專項化債資金，導致債務越滾越高。全市不少貧困鄉鎮學校不同程度存在債務，多的達幾百萬。為此，提出如下建議：

一、加大投入，切實改善貧困鄉村辦學條件

一是加大項目建設的投入力度。要搶抓國家教育扶貧的重要機遇，認真研究政策，科學編制規劃，積極爭取項目和資金落地，到2020年末所有學校達到義務教育基本辦學標準，貧困鄉鎮學校全部建成標準化寄宿制學校。盡快化解大班額，滿足學生特別是留守學生寄宿學校的需求，基本實現寄宿制學�！拔逵信涮住保�提升后勤保障能力。要編制好學校用地規劃，納入每年用地指標予以落實。二是加大財政資金的投入力度。落實好“以縣為主”的管理體制，兌現中央和省關于教育投入“三個增長”和“三個確�！钡囊幎�，將貧困鄉村學校生活設施建設、設備配備及更新維護納入財政預算，落實寄宿制學校生均公用經費標準。將貧困地區學校經費保障納入督導評估內容，確保貧困鄉村學校正常運轉。三是加大學前教育的投入力度。落實好學前教育“三年行動計劃”，明確學前教育經費占比和公辦幼兒園生均公用經費標準。四是加大信息化建設的投入力度�？茖W配置、按需裝配，采取實用、管用的原則，建好“三通兩平臺”，加強維護，提升使用效率。五是引導社會力量捐資助學。制定捐助資金管理辦法，鼓勵社會力量捐建貧困鄉村學校，資助困難學生。

二、健全機制，確保貧困鄉村教師隊伍穩定

一是合理核定幼兒教師編制。按照教育部等四部委聯合制發的《關于進一步加強幼兒園教師隊伍建設的意見》要求，呼吁省上對幼兒教師編制單獨管理，確保農村公辦幼兒園按保教人員與幼兒比1:13的最低標準定編，填補幼教編制空白。二是完善農村教師配置機制。認真落實《四川省鄉村教師支持計劃實施方案（2016-2020年）》，積極推行“縣管校用”的教師管理機制，推進縣域內教師資源均衡配置。拓展教師補充渠道，降低教師招聘編制預留比例，加大空崗補員力度。合理設置寄宿制學校教輔人員的配置比例，探索教輔人員政府購買服務方式，解決后勤人員嚴重不足的問題。三是健全激勵保障機制。實施關愛工程，提高貧困鄉村教師待遇；制定寄宿制學校教師工作補助政策；完善有利于鄉村教師成長、向鄉村教師傾斜的職稱評審標準條件，在職稱評聘、評先選優上向鄉村學校教師傾斜；加大教師周轉房建設，切實改善教職工工作環境，確保邊遠貧困鄉村教師隊伍穩定。

三、化解債務，增強貧困鄉村學校發展后勁

一是高度重視學校債務化解。各級政府按照“鎖定舊債、制止新債、明確責任、分類處理、逐步化解”的原則，各縣（市、區）成立清理小組，制定工作方案，及時處理學校集資借款的高息分紅，規范債務利息，制定合理的償還計劃，逐步化解債務。教育、財政要加強指導督促，及時總結推廣經驗，確保清理化解學校債務工作取得實效。二是健全監管制度。增強教育債務的風險意識，加強制止新債問責制度的落實。三是推行統建或代建模式。學校建設項目借鑒統建或代建模式，規范管理建設項目，防止監管不善出現資金不足舉新債等問題，讓學校集中精力抓教育教學。

發言人工作單位和主要職務：                             界   別

市政協教科文衛體委主任                                   無黨派