凝聚共識獻良策  突出重點促發展

                ——在市政協二屆二十二次常委會上的講話

（2009年4月27日）

康蓮英

同志們：

市政協二屆二十二次常委會議，圍繞“保增長、保民生、保穩定”工作主線和“爬坡上行，加快發展”首要任務，著重就“推進項目建設，拉動內需，促進經濟增長和民生改善”建言獻策。會上，市發展和改革委員會、市勞動和社會保障局、市城鄉環境綜合整治辦公室通報了有關情況，審議了教科文衛體委《關于農村新型合作醫療制度運行中存在的問題及對策建議》、社法群委《關于我市返鄉農民工就業情況的調查報告》兩篇調研報告。市委常委、副市長何平同志，市人大副主任廖繼康同志，市政府副市長楊佳鵬同志出席了會議。部分市政協委員和市直有關部門負責人列席了會議。這次會議時間雖短，但富有成效，達到了預期目的。大家圍繞會議主題積極建言獻策，發言質量較高。會后，要抓緊修改完善調研報告和專題報告，及時報送市委、市政府供決策參考。

下面，我講四點意見。

一、積極作為，協力保增長促發展

當前，國際金融危機尚未出現根本好轉，仍在向縱深發展，對實體經濟的影響還在加深和蔓延，世界經濟形勢變化給我國帶來的挑戰前所未有。同時，世界經濟深度調整，給我國擴大內需帶來難得的發展機遇。在這樣的一個全力攻堅克難的關鍵時期，全市各級黨委、政府果斷出擊，采取有力措施確保經濟平穩較快增長；各級政協組織要把保持經濟平穩較快發展作為首要任務，把維護社會和諧穩定作為重要責任，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”的目標任務，認真履行職能，切實發揮作用，為保持達州經濟社會發展獻策盡力。

一要服務大局，把保增長促發展貫穿始終。全力以赴保增長，千方百計保民生，同心協力保穩定，是今年政協工作的主題。政協的各項工作都要圍繞這個大局、服務這個大局、保障這個大局。由于中央應對危機的一系列措施的出臺和實施，今年一季度，全國經濟運行出現積極變化，GDP增長達6.1%，全省GDP增長10.8%；達州GDP增長13.7%。經濟發展明顯好于預期，增加了對上半年經濟增長回升的信心。然而，國際金融危機使全球經濟不確定、不可預料的因素增多。國際金融危機對外貿出口造成的沖擊，對經濟造成的下行壓力，對城鄉就業造成的嚴重影響和增加金融風險等問題難以避免，未來發展仍將面臨各種新矛盾和問題。當前，經濟社會發展中還存在農民增收難度大、工業效益下滑、節能降耗太難、就業形勢嚴峻等等。各級政協組織要更加自覺地走科學發展之路，始終站在全局的高度謀劃、部署、開展工作，把探索攻堅克難的辦法、實現保增長促發展的目標作為參政議政的主要課題。政協的重要會議和活動，都應關注經濟社會發展的動態，尤其關注抓項目、調結構、促消費、擴內需等保增長、促發展的重大措施的實施情況，積極建言獻策，并注重立論的超前性、論據的科學性、建議的可操作性，積極協助黨委、政府豐富發展思路、破解發展難題，使政協工作與黨政中心工作在指導思想上一致，在工作目標上協調，在工作部署上呼應，努力為保持經濟平穩較快增長奉獻才智。

二要關注民生，促進社會和諧穩定。保民生是“三保”的關鍵、核心和根本，既是發展目的的最終體現，也是破解發展難題的有力舉措。越是困難時候，越要關注民生，堅持以人為本。面對國內外經濟環境變化和影響，以及經濟生活中尚未解決的深層次矛盾和問題，切實保障和改善民生，維護大局和諧穩定，比以往任何時候都更加重要，都更加迫切。要堅持履職為民，把關注民生、改善民生、保障民生作為政協履行職能的重要內容，密切關注和協助解決影響民生改善和社會和諧的突出矛盾和問題，深入基層，深入群眾，同群眾溝通，與群眾交流，把群眾最想辦的事情摸準，把群眾最困難的事情搞清，充分了解和及時反映群眾的所需所盼所想，努力讓黨委、政府的決策與老百姓的期待更吻合，讓經濟社會發展與老百姓生活的改善同跨越。尤其要以助推市委、市政府確定的“八項民生工程”的落實為重點，抓住關鍵環節，找準制約因素，多提興利除弊的建議，多出實在可行的對策，多做雪中送炭的實事，推動民生問題有效解決。

三要團結各界，凝心聚力共克時艱。政協是由各黨派、團體和各族各界人士組成，是大團結、大聯合的象征。要把廣大委員和各界人士的思想統一到中央和省、市委對國內外經濟形勢的分析判斷和決策部署上來，充分發揮政協獨特優勢，擴大團結面，增強包容性，在各個不同的利益群體之間做好協調關系、增進團結、凝聚力量、鼓舞士氣的工作，積極促進“五大”關系的和諧，增強各界人士共克時艱、共謀發展的信心，全力營造政通人和的社會環境，推動保增長、促發展的各項政策措施的貫徹落實，努力實現保增長、促發展目標的實現。

二、苦煉內功，努力提高履職質量

提高履職質量，是政協服務大局的客觀需要，也是政協事業發展的內在要求。政協的履職質量，主要是指政協圍繞中心、服務大局的工作成果，在領導決策中的影響度，在社會各界中的認同度，在人民群眾中的滿意度，是主觀性與客觀性的統一。政協履職，不在內容泛而在效果好，不在數量多而在質量高。為此，必須注意三個問題。

一要提高認識，強化質量理念。質量理念反映價值取向，關系履職實效，影響科學發展。質量理念強調形式和內容、過程和結果、數量和質量、時間和效用的有機統一，是政協履職的支撐和基石。政協履職的重要形式是協商建言，唯有說得在理、讓人信服，既言當其時，又言當其用，才能使履職更對路、工作更有效、促進更有力，才能更好地凸顯政協的特有優勢，包括政治功能的包容優勢、委員素質的智庫優勢、界別構成的廣泛優勢和職能定位的超脫優勢。因此，要把質量理念作為立信之本、立言之要、立行之基，貫徹到履職的方方面面。

二要把握“四性”，明晰基本要求。質量是個動態概念，重質量是個總體要求。如果說黨委工作質量的側重點在于決策力，政府工作質量的側重點在于行政力的話，那么政協履職質量的側重點就在于影響力。因此，提高政協履職質量，擴大影響，必須把握科學性、體現時代性、增強協同性、注重實踐性。把握科學性，要求我們在實踐中，秉持科學精神，注重理性思維，透過現象看本質，遵循規律獻良策，增強針對性，提高有效性。體現時代性，根本的是要堅持與時俱進，以開闊的眼界、先進的理念、現代的手段，思考、謀劃和推進政協工作，防止用陳舊觀念看待新事物，用過時的套路應對新情況。增強協同性，就是要堅持做到堅持根本協同（團結民主兩大主題）、注重整體協同（圍繞發展基調，與黨政在總體目標上一致、在任務部署上對接、在工作推進上合拍）、強化內部協同（在政協內部健全協同互動機制，在協同中整合力量，在互動中有效履職）。注重實踐性，就是要堅持從實踐中來，到實踐中去，促進主觀見之于客觀，思想轉化為行動，力求協調有序、監督有方、參政有效。

三要突出重點，著力關鍵環節。提高政協履職質量，重結果就必須重過程。要圍繞全市“工作主線”和“首要任務”，抓住主要矛盾，著力關鍵環節，選好結合點，把握共振點，找準切入點，力求議政議到點子上，建言建出好效果。首先，選準主題。這是提升質量、有效履職的首要環節。無論是會議、活動還是視察、調研等工作，都要有明確的主題。要瞄準方位，在全局之重、階段之要、職能之事的重合面和結合部找準著力方位，使選題與中心工作同向、與階段重點銜接、與現實需求對路。當前，要協力“三保”。要把準時機，在服務大局中，對必須干的事適度超前，正在干的事積極參與，一時顧及不到的事及時提醒。要定準題目，對所選題目要從內容、范圍等方面加以限定，宜小不宜大，宜深不宜淺，宜實不宜虛，既保證選題的針對性，又提高建言的廣深度。其次，掌握實情。這是提升質量、有效履職的基礎環節。掌握實情，既要了解來龍去脈，又要掌握現實狀況，還要主動跟蹤動態，重點是掌握發展變化的新情況新問題。一方面，要吃透“上情”。一般而言，中央決策是本源性決策，省、市、縣的決策是執行性決策，地方政協的建言重點是完善執行中的決策。要在熟悉大政方針政策的基礎上，重點研究階段性政策的基本指向、邊際界限、覆蓋范圍和具體條款，特別要研究政策執行的可變空間和靈活邊緣，提出用好政策性機遇的意見建議。國家為擴大內需、恢復重建出臺了一系列特殊政策，預留了一定執行空間，我們可在這方面多下功夫，提出好的建議。另一方面，要摸準“下情”。政協是上達中央、下聯民眾的開放組織，要通過多種形式擴大開放度，廣泛收集社情民意；要改進視察調研方式，既安排知情性的情況視察，也安排單項性的深入考察、無陪同調研、專題性調研，力求掌握到鮮活、真實的情況，防止憑簡報“搞調研”，靠網絡“寫報告”。第三，注重論證。這是提升質量、有效履職的把關環節。政協不謀求“說了算”，但力求“說得對”，這就離不開研究論證。要堅持嚴謹求實，思維要縝密，研究要務實，“虛”要虛得在理，“實”要實得下去，力求系統而不片面，深入而不膚淺，細致而不粗放，避免因研究不透而缺乏問題分析的深度和因論證不充分而缺乏實踐操作的可行度，使所提的思路和建議建立在客觀的事實和科學的方法基礎上。第四，促進轉化。這是提升質量、有效履職的實踐環節。履職成果能否轉化為多數人的共識、促進工作的舉措、領導機關的決策，既是履職質量好還是差的具體體現，也直接影響政協工作的社會價值。如果只是“體內循環”或者“束之高閣”，就是一紙空文，徒勞而無益。要完善政協意見建議的辦理反饋機制，加強信息溝通，注意跟蹤推動，促進履職成果轉化為推動科學發展的實踐活動。要充分運用建議案、調研報告、提案、社情民意信息“直通車”等形式積極轉化履職成果。對視察調研中發現的時效性較強的情況，以“短、平、快 ”的信息和建議及時報送和反饋。要重視政協新聞宣傳工作，善于通過現代傳媒，選準角度，加強策劃，找準切入點，擴大影響面。要重視會議和活動的總結，提煉好的做法，固化有益經驗，這也是一種成果的轉化。

三、突出特色，扎實開展好學習實踐活動

學習實踐科學發展觀活動是中央的統一部署，也是省、市委確定的重要任務。市、縣政協領導班子和政協機關要按照中央和省、市委的要求，以“助推經濟社會加快發展、促進政協事業創新發展”為載體，按照“素質明顯增強、效能明顯提高、風氣明顯好轉、制度明顯完善”的要求，突出特色，講求質量，達到“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠、助推發展見成效”的目的，為此，要重點在以下三個方面下功夫。

一要在更新觀念、轉變作風上下功夫。思想觀念和工作作風是影響政協履職效果的深層次要素。履職質量的差距，主要是思想觀念和工作作風的差距。要按照“特別講大局、特別講付出、特別講實干、特別講紀律”的要求，切實轉變不適應形勢任務要求、不適應履職質量提升的思想觀念和工作作風。通過開展學習實踐活動，努力清除“難有作為”、“安于現狀”、“畏首畏尾”、“因循守舊”四種思想障礙，積極適應形勢的要求、群眾的期盼和發展的需要，把“真抓實干、主動作為、獻計出力、多做貢獻”的要求落實到行動中去，強化 “自覺、負責、盡力、有為”的意識。思想上求“精心”，圍繞中心任務和工作大局，精心謀劃、精心組織、精心推進政協工作，特別是履職主題的確定、意見建議的提出、方式方法的創新、工作質效的評價等方面，要精心而為。力戒應付交差、敷衍塞責，防止在崗不盡心、履職不盡責。工作上求“精道”，使政協各項工作真正做到謀之有據、行之有道，管理精心、程序精細，既講求實效，又避免繁瑣。防止粗糙無序、流于形式。成果上求“精品”，把講求質量、提高水平作為履職追求，不滿足于“過得去”，而要力求“做得好”，努力建有益之言、可鑒之言，力戒自降標準、自毀形象。

二要在健全制度、完善機制上下功夫。政協有效履職，不僅要發揮主體的潛力，更要發揮制度機制的功能。學習實踐活動中，要認真清理制度缺陷、找準薄弱環節、健全完善制度、建立長效機制，確保工作效能提升，履職質量更好。要善于整合，把實踐中已經形成的一些有益、零散的規定，通過系統集成而實現有機關聯，延伸制度的銜接面，增強制度的規范性，彌補工作中的“空隙地帶”和鏈條上的“斷裂環節”，防止相互抵牾、踐行減效。要探索創新，借鑒成熟經驗，改造僵化模式，在探索中前進，在創新中發展。特別要引入業績考評機制，堅持崇尚實干的導向，突出注重業績的標準，落實群眾公認的原則，努力形成政協工作按規范、重質量、講實效的良好氛圍。要細化落實，堅持用制度管人、用制度管事，明確工作的環節、規程、步驟、方法、時限和范圍，堅持標準、細化任務，目標分解到崗、責任落實到人，實行首問責任制、限時辦結制、責任追究制。防止降格從事、“劃圈”了事、拖延誤事，更不能把政治上的包容性等同于紀律上的松弛。同時，要注重把堅持制度理性與倡導人文關懷有機融合，營造和諧氛圍，為制度、機制的運行提供助力。

三要在求真務實、解決問題上下功夫。空談誤國，實干興邦。政協要有所作為，必須大力倡導求真務實、真抓實干的良好風尚。要加強理論學習，提升素質，提高實干的能力。是非明于學習，正氣源于學習，忽視學習就會感到肚中無糧，心里發慌。學習是政協的優良傳統，我們必須沉下心來學習，不僅要注意學習內容、學習方法，尤其要注重學以致用，把勤勤懇懇學習和兢兢業業工作有機結合起來，運用所學知識解決實際問題，提高學習效果。要立足本職崗位，勤奮工作，養成實干的品行。做事的態度決定事業成功的高度，忠誠敬業是事業的潤滑劑。必須從大處著眼，小處著手，把每一件簡單的事情做好就是不簡單，把每一件平凡的事做好就是不平凡。這應該成為我們的行為準則。要善于總結歸納，勇于創新，掌握實干的方法。堅持按照“貼近中心，謀大計、議大政；貼近實際，查實情、干實事；貼近群眾，排民憂、幫民富；貼近時代，勤開拓、勇創新；貼近弱勢群體，送溫暖、解急難”，摸實情，講真話，辦實事，不求其多，但求其實。總之，要大力弘揚求真務實精神，廣泛征求意見，著力解決實際問題，確保學習實踐活動取得實效。

四、各方聯動，切實搞好政協紀念活動

今年，是新中國和人民政協成立60周年，是達州建市和市政協成立10周年。切實搞好相關紀念活動，是全市人民也是廣大政協委員政治生活中的一件大事。市政協將把搞好紀念活動作為今年工作的重要內容之一，認真策劃，精心組織，注重實效。也希望各縣市區政協、市政協各組成單位、全體政協委員積極主動地參與其中，齊心協力搞好紀念活動。

（一）把握意義，提升認識。深入開展新中國和人民政協成立60周年、達州建市和市政協成立10周年紀念活動，回顧和展示新中國60年特別是改革開放30年來波瀾壯闊的發展歷程和取得的輝煌成就，總結人民政協60年來的履職經驗和豐碩成果，全方位展現達州建市10年來發生的巨大變化和市政協成立10年來的履職業績，既是堅定信念、增強信心，振奮精神、應對挑戰，推進達州經濟社會又好又快發展的需要，也是堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、推進政協事業新發展的需要，具有重要的意義。我們要站在回顧歷程堅定理想信念、展示成就增強前進動力、總結經驗提高發展能力的高度來認識舉辦紀念活動的必要性，切實增強參與的自覺性和主動性。

（二）明晰內容，踴躍參與。市政協第51次主席會議對舉辦系列紀念活動方案進行了認真討論審議，并請示市委同意，擬舉辦四項紀念活動：一是舉辦以“創新履職，助推發展”為主題的政協論壇；二是舉辦以“凝心聚力促發展，我為達州添風采”為主題的政協委員書畫攝影作品展；三是評選表彰優秀政協委員；四是舉行市政協成立10周年紀念座談會。整個紀念活動在市委的堅強領導下，由市政協主辦，相關部門和單位協辦。為了確保紀念活動有序推進，市政協對每項活動都制定了具體實施方案，落實了牽頭領導、承辦委室和工作責任。政協委員和政協工作者是政協工作的主體，也是紀念活動的主體，要發揮才智、揮灑才情，積極撰寫理論文章參與論壇，踴躍創作書畫攝影作品參加書畫攝影作品展，用滿意的成果展示才華、展示風采。希望政協各組成單位、各縣市區政協大力宣傳，精心組織，上下聯動，齊心協力，抓緊抓好籌備工作，確保按計劃如期舉行。

（三）辦出水平，展示形象。“注重節儉，講求質量”是我們舉辦紀念活動的重要原則。既要堅持量力而行不講排場，注重工作實效不搞形式；又要周密謀劃，精心組織，注重質量，體現水平，努力使紀念活動成為一次政協知識大普及、政協工作大推動、政協影響大增強、政協形象大提升的有效載體，利用舉辦紀念活動的契機推進全市政協事業向更深層次發展，向更高水平邁進。