關于推進川陜革命老區振興發展規劃落地落實的建議

提案號：市政協四屆四次會議001號

提案者：市政協提案委員會、民革市委、民盟市委、民建市委、農工黨市委

主辦單位：市發展改革委

提案內容：

2016年8月，國家發布了《川陜革命老區振興發展規劃（2016—2020年）》，省、市相繼出臺了實施方案。這一國家層面的規劃，將我市整體納入了川陜革命老區核心區，在戰略定位、方向目標、項目布局、政策支持等方面作出了頂層設計，給我市的建設和發展提供了難得的機遇。從近兩年的實施情況看，市委市政府高度重視、強力推進，各級各部門積極響應、競相行動，取得了一定成效。從縱向看，達州發展很喜人，但從橫向看，外地發展更驚人。通過外出考察學習，我們發現，不管是同屬川陜革命老區的周邊城市，還是省內外其他城市，一心一意謀發展，你追我趕促蛻變，排難創新出實招的勁頭令人感動、令人警醒。現在離規劃期還剩兩年時間，達州如果不奮起直追，超常謀動，就有可能錯失這一輪發展良機，就有掉隊落伍的危險。現在距規劃期結束還有兩年，為進一步推動規劃的落地落實，特提出以下建議。

一、全力抓好政策落地生根，積極向上爭取特殊性政策。要進一步研究《規劃》涉及政策的具體條款以及政策執行的可塑空間，發揮放大效應。對于普惠性政策，應先人一步，高人一籌，率先落實；對于差別性政策，應找準結合點，采取有針對性措施，促成快速落地；同時，還應以規劃確定的天然氣創新開發利用示范區、新型城鎮化綜合試點、中小城市綜合改革試點等為切入點，積極爭取符合實際、有利達州的特殊性政策支持。注重與秦巴扶貧規劃、西部大開發、川東北經濟區發展計劃等的有機銜接，最大限度發揮政策的疊加效應。

二、專注策劃和包裝項目，爭取更多擠入國家項目庫。對于已列入《規劃》的重大項目，要落實專人，盯緊抓實；要圍繞豐富的天然氣、鋰鉀等戰略性資源，圍繞新能源、新材料及新經濟業態等，策劃和包裝一批具有全局性長遠性的精品項目，主動作好前期工作，爭取更多擠進國家盤子。要加大向上爭取力度，建立項目策劃包裝、前期工作、申報爭取、啟動實施由一個領導牽頭、一個部門負責、一支隊伍干到底的“一條龍”運作機制。

三、破除瓶頸和找準載體，尋求戰略意義上的突破點。圍繞市委確定的實現“兩個定位”、爭創省級經濟副中心的目標，力爭在四個方面尋求突破：一是交通樞紐建設。應抓住《規劃》確定的三條經濟走廊重要節點城市、國家納入物流樞紐城市、省委定位東出北上綜合交通樞紐等契機，推動成南達萬高鐵順利建設，繼續全力爭取西渝高鐵過境達州線路落地，積極著手規劃爭取達州連通江漢平原的大通道建設。同時打通高速公路連接點，構建四通八達的高速路網。二是物流中心建設。變交通樞紐為物流中心，超前規劃建設鐵路、航空、公路、水運物流港等，創造條件申報國際無水港及報稅物流中心，努力爭取自貿區政策，提升整合現有物流商貿設施。三是金融集聚地建設。引進一批有實力的金融機構，創新金融服務產品，增強服務實體經濟能力，逐步形成秦巴金融業集聚地。四是公共服務建設。加大教育、醫療、養老等設施建設力度，引進一批國內外優質教育、醫療等資源；以西南職教園區為基礎，引進和興辦一批大專院校，筑牢人才支撐；加強公共服務能力建設，讓城市既有“風度”、更有“溫度”。

四、苦練內功和提升服務，引進帶動全局的支撐產業。把招商引資的著力點放在苦練內功上，變“感情招商”為“實力招商”，變“東奔西走”為“筑巢引鳳”，形成海納百川的“環境高地”。健全完善招商引資政策，拿出過硬的、凸顯達州魅力的“干貨”；打造優良的營商環境和政務環境，讓客商來得了、留得住、能發展；培育一批高素質企業家，十分珍視和保護他們的創造精神；做好土地、資金、水電氣、物流等各種要素保障。在此基礎上，集中力量攻關，力爭引進幾個能夠帶動全局的大企業大集團。

五、完善體制和健全機制，激發干部干事創業的動能。達州的發展，關鍵在人，決定因素是干部。要始終堅持以經濟建設為中心，扭住發展第一要務不動搖，以思想大解放推動經濟大發展；要進一步完善干部考核評價和獎懲激勵機制，徹底扭轉坐而論道、化實為虛和不作為、慢作為等傾向，真正樹立起以發展、憑實績論英雄的正確導向；要理直氣壯鼓勵和支持干部大膽試、大膽闖，完善抓改革發展的容錯糾錯機制，建立重大項目推進管理辦法，明確劃出“紅線”和“綠線”，調動和保護干部干事創業的積極性，從制度上為擔當者擔當、為負責者負責。