關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)、擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源的建議

提案號(hào)：市政協(xié)四屆四次會(huì)議019號(hào)

提案者：吳興明 

主辦單位：市教育局

提案內(nèi)容：

    辦好學(xué)前教育，是黨的十九大作出的重大決策部署，是黨和政府為老百姓辦實(shí)事的重大民生工程。2018年11月，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，提出把普惠性幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃。近期，我就市城區(qū)學(xué)前教育進(jìn)行了調(diào)研，根據(jù)當(dāng)前實(shí)際情況，建議加快發(fā)展小區(qū)幼兒園，進(jìn)一步推進(jìn)全市普惠性幼兒園建設(shè)，扭轉(zhuǎn)民辦園高收費(fèi)趨勢(shì)的局面，實(shí)現(xiàn)幼兒就近入學(xué)，促進(jìn)幼兒健全發(fā)展。

    一、當(dāng)前城區(qū)學(xué)前教育現(xiàn)狀

    截至2018年底，市城區(qū)（通川區(qū)和達(dá)川區(qū)城區(qū)）共有幼兒園198所，其中公辦園39所，民辦園159所。2018年秋季城區(qū)入園幼兒31743人，就讀公辦園幼兒數(shù)低于總?cè)藛T的20%。城區(qū)民辦園中，每年保教費(fèi)最高2萬多元/人，生活費(fèi)、服裝費(fèi)、集體活動(dòng)費(fèi)等另行收取。市城區(qū)現(xiàn)有小區(qū)233個(gè)，其中住房500套以上小區(qū)有95個(gè)；在建小區(qū)34個(gè)，其中住房500套以上小區(qū)25個(gè)。新建小區(qū)幾乎沒有同步規(guī)劃建設(shè)幼兒園。

    二、學(xué)前教育存在的主要問題

    （一）校點(diǎn)布局不合理，存在“入園難”現(xiàn)象。從幼兒入園分布來看，群眾認(rèn)可的公辦園和條件較好的民辦園就讀幼兒較多，存在學(xué)位一位難求現(xiàn)象。在一些幼兒園中，每班幼兒數(shù)量較多，一些班幼兒有40多人。從園點(diǎn)分布來看，城區(qū)公辦幼兒園均集中在老城區(qū)，隨著新城區(qū)的迅速拓展，幼兒園建設(shè)進(jìn)度不能跟上城市人口增長(zhǎng)形勢(shì)。

    （二）幼兒園收費(fèi)較高，存在“入園貴”問題。有的民辦園過度逐利，每年收取保育費(fèi)超過3萬元，平均每月超過3000元。有的幼兒園要求幼兒每天在園用三餐，每年班上要開展集體活動(dòng)10余次，加上校服和學(xué)校統(tǒng)一發(fā)放的床上用品等，每年另外要交5000元左右，一些家長(zhǎng)反映學(xué)前教育負(fù)擔(dān)過重。

    （三）幼兒園達(dá)標(biāo)率低，存在“條件差”現(xiàn)象。大部分幼兒園不達(dá)標(biāo)且規(guī)模小，城區(qū)幼兒園達(dá)標(biāo)率不足30%。公辦幼兒園大多利用原有校舍改建，園舍不達(dá)標(biāo)規(guī)模又小，民辦園絕大多數(shù)是租賃房辦園，有的辦在二樓商業(yè)用房中，無戶外活動(dòng)場(chǎng)地，存在安全風(fēng)險(xiǎn)。民辦園校車接送幼兒時(shí)，時(shí)有超載現(xiàn)象。

    （四）保育理念較落后，存在“小學(xué)化”傾向。由于保育理念的落后，為迎合有的家長(zhǎng)希望幼兒早學(xué)知識(shí)的心理，有的民辦園過分注重文化知識(shí)的傳授，甚至有的園傳授幼兒小學(xué)一年級(jí)的知識(shí)。幼兒入園后，大多時(shí)間待在教室內(nèi)，與家庭和社會(huì)分隔，沒有發(fā)揮出家庭、幼兒園、社會(huì)教育合力。

    三、發(fā)展小區(qū)幼兒園的幾點(diǎn)建議

    為解決當(dāng)前幼兒園存在的問題，建議在全市城區(qū)內(nèi)加快發(fā)展小區(qū)幼兒園，切實(shí)整合家庭、社區(qū)、幼兒園三方力量，不斷提高保育質(zhì)量。

    （一）建立小區(qū)幼兒園政策保障體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，出臺(tái)發(fā)展小區(qū)幼兒園為實(shí)施辦法，優(yōu)先發(fā)展普惠性幼兒園，提前為全市普及學(xué)前教育打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    （二）加大小區(qū)幼兒園規(guī)劃建設(shè)力度。逐步取締不合格民辦園，促進(jìn)公辦園改造升級(jí)。將小區(qū)配套幼兒園納入城市建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范，與居民住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用，保障按要求配建，按用途使用，不斷改善辦園條件。

    （三）豐富小區(qū)幼兒園辦園形式。每個(gè)較大小區(qū)辦一所公辦幼兒園，也可以由公辦幼兒園設(shè)分園。在幾個(gè)較小的小區(qū)聯(lián)合建立幼兒園，不適合聯(lián)合建園的，可以根據(jù)入園兒童數(shù)量，舉辦流動(dòng)幼兒園。鼓勵(lì)社會(huì)力量依托小區(qū)辦普惠性民辦園。繼續(xù)推行政府購買普惠性民辦園學(xué)位舉措，逐步改變民辦園過度逐利行為。

（四）提高小區(qū)幼兒園辦園質(zhì)量。探索一套靈活高效的小區(qū)幼兒園管理辦法，加大幼教師資隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格教師隊(duì)伍管理。樹立良好的幼兒保育理念，著重培養(yǎng)幼兒良好的行為習(xí)慣、生活自理能力、自我保護(hù)能力和生活衛(wèi)生習(xí)慣，促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展。