關(guān)于健全科技成果轉(zhuǎn)化機制的建議

提案號：市政協(xié)四屆四次會議064號

提案者：市政協(xié)教科衛(wèi)體委員會

主辦單位：市科學(xué)技術(shù)局

提案內(nèi)容：

    科技成果的有效轉(zhuǎn)化是提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。近年來我市高度重視企業(yè)科技創(chuàng)新能力培育，積極落實和完善科技創(chuàng)新激勵政策，積極搭建成果轉(zhuǎn)化平臺。目前，全市有重點實驗室9家，科技成果項目373項，新工藝（新技術(shù)）

80個，累計帶動實現(xiàn)產(chǎn)值120億元。

    由于科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和推動經(jīng)濟社會發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，雖經(jīng)努力取得了成績，但在科技成果轉(zhuǎn)化機制建設(shè)上仍存在差距：一是促進科技成果轉(zhuǎn)化的政策需進一步優(yōu)化，激勵科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的16條政策措施有待落實落地。科技成果的作價評估、股權(quán)激勵等方面亟待改革創(chuàng)新。二是企業(yè)與科研機構(gòu)、高校之間缺乏有效的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合機制。三是科技中介服務(wù)機構(gòu)體系和機制不健全，高效的科技投融資和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺還未完全建立，暢通的知識產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機制亟待形成。四是企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，研發(fā)投入少，成果產(chǎn)生和轉(zhuǎn)化不多，引進消化吸收再創(chuàng)新能力低。為進一步探索科技成果轉(zhuǎn)化的新途徑，建立和完善科技成果轉(zhuǎn)化促進機制，建議如下：

    一、健全科技成果轉(zhuǎn)化促進機制，營造寬松政策環(huán)境

    一是完善科技成果轉(zhuǎn)化機制。根據(jù)省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例，盡快研究制定適合我市的實施意見。成立激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)16條政策實施的投訴和協(xié)調(diào)機構(gòu)，加大對政策落實落地的督促檢查力度。把成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)出效益、貢獻額度作為科技創(chuàng)新成效的重要指標，納入對企業(yè)、院校和科研院所及相關(guān)部門的工作評價。建立以發(fā)明專利、科技成果成熟度、市場需求量和產(chǎn)業(yè)化前景為主的技術(shù)成果評價與扶持體系，加強知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護、運用和管理，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)的市場價值。二是加大科技經(jīng)費投入。增加科技成果轉(zhuǎn)化專項資金數(shù)量，保證科技投入資金總量持續(xù)增長，通過政府投入的導(dǎo)向和杠桿作用引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。加大對產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)集成創(chuàng)新、科技服務(wù)平臺建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的支持力度。建立科技成果轉(zhuǎn)化項目風(fēng)險補償制度。三是優(yōu)化金融財稅政策。完善稅收抵扣、減免和加速折舊等政策，加快形成覆蓋創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈的多元化金融服務(wù)體系，鼓勵科技成果優(yōu)先在我市轉(zhuǎn)化。

    二、完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，強化企業(yè)主體地位

    一是努力搭建創(chuàng)新平臺，推動產(chǎn)學(xué)研合作縱深發(fā)展。加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。建立健全政府組織企業(yè)走進高等院校、科研院所主動對接科技成果的機制和制度；鼓勵支持天然氣化工、微玻纖、玄武巖纖維等龍頭骨干企業(yè)與高等院校和科研院所組建技術(shù)研發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，合作研發(fā)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，共擔(dān)研發(fā)風(fēng)險。二是建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的體制機制。引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，將企業(yè)研發(fā)投入作為享受各項優(yōu)惠政策的重要指標之一，促使企業(yè)不斷提高科技研發(fā)投入。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，支持企業(yè)加強研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，把更多的創(chuàng)新資源投向成果產(chǎn)業(yè)化。著力提高引進消化吸收再創(chuàng)新能力，逐步增強集成創(chuàng)新、原始創(chuàng)新能力，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、投入、組織和成果應(yīng)用的主體，培養(yǎng)一批掌握核心技術(shù)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)創(chuàng)新活躍、規(guī)模效應(yīng)突出的高新技術(shù)企業(yè)。三是加強對產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的政策引導(dǎo)。對有助于全省重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會進步的科技成果轉(zhuǎn)化項目，由政府整合金融、財政和稅收等政策給予重點支持；對與高等院校和科研院所開展科技合作取得成效的企業(yè)，實行以獎代補，激發(fā)和保護企業(yè)的主動性、積極性，培育壯大與科研機構(gòu)開展科技合作的企業(yè)家隊伍。

    三、建立科技成果中介服務(wù)機制，搭建資源共享平臺

    一是充分調(diào)動社會力量，建立規(guī)范的科技成果鑒定、評估、定價、流轉(zhuǎn)及監(jiān)管等方面的中介機構(gòu)，依法成立行業(yè)協(xié)會，引導(dǎo)其向服務(wù)專業(yè)化、功能社會化、組織網(wǎng)絡(luò)化、運行規(guī)范化方向發(fā)展。二是建設(shè)技術(shù)市場、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)中心、科技信息共享平臺等信息對接平臺，構(gòu)建科技基礎(chǔ)公共研發(fā)平臺，將部分共性設(shè)備技術(shù)以政府購買服務(wù)的形式實現(xiàn)資源共享，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供更好更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。三是加強科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)業(yè)統(tǒng)計和信息發(fā)布以及預(yù)警、預(yù)測等工作，加大技術(shù)成果的推廣應(yīng)用。完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化交易市場體系，集聚科技成果轉(zhuǎn)化人才，開展科技成果轉(zhuǎn)化合作，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。

    四、創(chuàng)新科技人才培養(yǎng)引進機制，加強人才隊伍建設(shè)

   一是建立健全人才引進、培養(yǎng)、任用和評價制度，創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進模式，建立知識教育與創(chuàng)新精神相結(jié)合、學(xué)校教育與社會實踐相結(jié)合、自主培養(yǎng)與交流引進相銜接的開放式人才培養(yǎng)引進體系，完善人才在企業(yè)、高等院校科研院所之間的雙向流動機制，凝聚和吸納各類創(chuàng)新人才。加強科研生產(chǎn)一線高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才的培養(yǎng)。二是不斷改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，在政治、經(jīng)濟、生活上關(guān)心科技人才，加大對科技人才的獎勵力度，科技成果獎向一線人員、原創(chuàng)人員傾斜。將“達州英才計劃”制定的創(chuàng)業(yè)扶持、落戶、住房、子女教育、社會保障等方面的政策，用于民營企業(yè)引進的碩博人才，為各行各業(yè)引進留住高層次人才。三是完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系優(yōu)秀科技人員制度，重大節(jié)日期間開展多種形式的慰問活動，關(guān)心他們的生活，聽取他們的意見和建議。加快制定符合從事科技成果轉(zhuǎn)化特點的科技人員評價機制，不斷激發(fā)他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，使他們留在達州，服務(wù)達州。