關于解決“項目回引”若干問題的建議

提案號：市政協四屆四次會議214號

提案者：廖清江

主辦單位：市經濟合作外事局

提案內容：

    在“達商回引”工程中，“項目回引”是重要著力點。近年來，我市相繼出臺《支持達商回鄉發展的實施意見》、《關于鼓勵支持農民工返鄉創業的意見》以及招商引資“一事一議”等各項政策，連續開展“招商引資攻堅年、制造業招商突破年、招商引資落地年”系列活動，突出能源化工、新材料、智能裝備制造、電子信息、生物醫藥、農產品加工和建筑業、文化旅游業、物流業“6+3”重點產業集群招商，累計招引落地重點項目206個、到位資金1440億元，招商項目數量和質量大幅提升。但在實際工作中，我們也發現以下

問題：

    一是招商引資項目整體質量不高。全市引進項目，大多集中在房地產、銷售中轉等行業領域，科技含量高、市場前景廣、鏈條帶動強的制造項目、龍頭項目、品牌項目較少。單純“招項目”而不是著眼“建產業”的短期發展思維客觀存在，縣域經濟的產業集聚效果不明顯。一些項目“掛羊頭、賣狗肉”，借殼投標、掛牌投資屢見不鮮。

    二是園區基礎設施建設相對滯后。主要是部分縣級工業園區的基礎設施建設規模小，產業承載力差，除“氣”外，“水、電、地、運”等生產要素成本相對偏高。同時，園區工人的食宿、日常生活配套設施不完備，留住人才的難度較大。

    三是獎勵扶持政策效果不盡如人意。對重點發展產業沒有制定公開、統一和透明的產業扶持政策，無法給投資者明確的投資預期，不利于投資者判斷和決策。同時，受限于信息不對稱和縣級財政實力較弱等因素，一些政策的普惠性不強。為有效解決上述問題，現提出如下建議：

     一、精心編制和不斷完善產業招商規劃。當前，我市對“7+1”園區招商作了總體部署，指明了招商引資方向。下一步就是要持續深入思考和全方位研判各地區位、資源、交通及產業基礎情況，不斷完善和細化產業招商的“上下”供應鏈和“左右”協作鏈，努力形成較為系統的“6+3”產業招商集群。當然，也要因勢利導、順勢而為，各縣要彰顯地方特色，全市也要“一盤棋”統籌，盡量回避單打獨斗、孤立無援的招商項目。

    二、建立健全招商引資聯動機制。建立信息共享互通平臺，推動形成工商聯及商會搭臺、招商引資分隊跟進、縣（市、區）定板、要素保障部門保駕護航的整體聯動招商格局，切實發揮各部門（單位）職能作用，擴大聯動效應。發揮企業招商主體作用，在各地現有主導產業中選擇目標龍頭企業為我市招商引資參與單位，鼓勵其共同開展產業鏈招商。

    三、推進產業園區建設的高標準和運行的規范化。充分利用我市大部分縣級工業園區成功創建為省級開發區的契機，加大配套政策特別是資金的爭取力度，不斷完善園區基礎設施建設，逐步降低企業生產要素成本。同時，逗硬執行招商引資企業進出園監管機制，切實預防和嚴厲打擊“圈地”居奇、不事生產的不良經營行為，努力追求“栽得梧桐樹、引來金鳳凰”的效果。

    四、逐步優化并落實落地扶持政策。全面梳理國家、省、市對民營企業發展的支持政策，進一步完善招商引資政策舉措，特別要重點關注新材料、新業態領域的扶持政策，在土地價格、財政、金融、要素成本等方面給予大力支持，加重我市在招引高新技術項目中的洽談籌碼。盡快落實促進和保障民營經濟健康發展的“20條”措施，增強我市在營商環境方面的比較優勢。