關于促進民營經濟健康發展的幾點建議

提案號：市政協四屆四次會議268號

提案者：劉玲

主辦單位：市市場監督管理局

提案內容：

    今年以來，達州市委、市政府繼續重視民營經濟發展，不斷優化軟環境，在創新驅動、轉型升級上下功夫，著力提升民營經濟的質量和效益，民營經濟延續了良好的發展態勢，總體保持平穩、穩中有進、穩中向好,但調研發現全市

民營經濟的發展也存在諸多問題不容忽視。

    一、民營經濟發展存在的問題

    一是產業集群層次不高，總體競爭力有待提升。產業集群作為當代產業生存與發展最有效的組織形態，在集聚生產要素、優化資源配置、加快制度創新、營造產業生態環境等方面發揮著越來越重要的作用。目前達州市產業集群大多以勞動力密集、技術含量低、資源消耗大的傳統產業為主，與當前國家產業政策相矛盾，集群企業開發能力弱。從工業行業來看，大多集中于煤炭、冶金、水泥、農副產品低加工等行業，而部分行業屬于高度競爭行業，容易進入和模仿，造成企業數量多、規模小、產品雷同；從企業來看，民營企業大多為中小企業，整體呈小、散、亂狀態。特別是一些新興行業，不但整體規模小，占民營經濟的比重低，更缺乏龍頭企業，生產的產品檔次不高、附加值也較低，把量多價廉作為主要的營銷策略，總體競爭力有待提升。在第三產業中，民營經濟的發展仍主要集中在批發和零售業、房地產業、住宿和餐飲業及居民服務業等傳統行業中。而金融、郵電通信、教育衛生等重要領域，受資本、技術等要素限制和市場壁壘、政策堡壘的限制，民營經濟進入門檻高。

    二是民間投資低位運行，融資問題依然嚴峻。近兩年，達州民間投資持續低位運行，遠低于全社會固定資產投資的增速，占全部投資比重持續下降，民間投資積極性不高。并且中小企業在發展過程中仍然存在著嚴重的資金缺口，融資難、融資貴問題依然存在，主要體現在三個方面：一是民營企業自身“營養不良”，財務管理不規范、缺乏抵押物、企業資信等級低、產業與產品結構不盡合理等，導致金融機構不敢放貸；二是信用體系建設不完善，銀行無法及時掌握企業經營動態、資信狀況、償債能力、項目風險等信息，難以對數量眾多的民營企業逐個進行風險度量，客觀上造成了“惜貸”；三是融資成本高，受政策制約，國有商業銀行貸款審批程序復雜，而民營中小企業所需資金量少、頻率高、時間緊，導致單位資金借貸成本上升。在民間融資市場中，由于其高風險以及政策上的限制，對較大規模、較長周期的民間融資帶來很大制約。

    三是管理模式落后和自主創新不足阻礙產業升級。從整體上來看，達州民營企業程度不同地存在管理模式落后、產業結構趨同化、自主創新能力弱等問題，制約了民營經濟的快速發展。在管理方面，大多數民營企業仍采用傳統家族式管理，企業內部管理不規范；在自主創新方面，大都苦于人才、技術、資金等條件的嚴重缺乏，沒有能力進行創新；在人才投入方面，對高層次管理技術人才的吸引力和穩定性不夠，同時企業自身對職工的教育和培訓既缺乏企業的主動性也缺乏社會制度的引導和監督。

    二、幾點建議

   （一）強化政策落實，進一步優化發展環境。近年來，達州把全面推進公共服務平臺建設作為推進中小微企業創業發展的著力點，通過積極構建創業輔導基地、產業集群技術服務中心、信用擔保體系，為中小微企業健康發展提供保障，促進中小微企業提檔升級。同時，市政府出臺了系列政策措施，從財政資金、工商、稅收、金融、工業用地、生產要素等多方面扶持中小微企業發展，梯次推進個體工商戶轉企業、小規模納稅人轉一般納稅人、規模以下企業升規模以上企業，為民營經濟發展創造了較為寬松的環境。當前，要進一步轉變觀念，充分認識到新常態下加快發展民營經濟的戰略意義，以發展的眼光來看待新時期民營經濟發展的戰略地位，轉變經濟發展方式，走資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的科學發展之路，科學制定民營經濟發展目標和發展重點。結合達州實際，梳理有利于達州民營經濟發展的政策措施，切實將各項政策措施落到實處，努力實現政策“能量”向生產力“能量”的有效轉變，力促民營經濟發展潛力的最大釋放，推進民營經濟發展實現新跨越。

   （二）加快結構調整，力促產業改造升級。一是在當前經濟下行壓力較大、部分中小企業經營困難的環境下，大力引導、推進企業聯合重組，做大規模，降低成本，一方面增強了企業抗風險能力，同時也提高了企業行業競爭力；二是政府部門要充分發揮產業引導作用，重點扶持科技型、就業型、資源綜合利用型、環境保護型、社區服務型等民營企業的發展，鼓勵企業引進先進技術改造設備、改造工藝，著力提高產品質量，提高技術水平和產品競爭力；三是在政策、資金上支持有條件的民營企業開發一批擁有自主知識產權的核心關鍵技術，樹立品牌提高產品影響力，增強自主創新能力和市場競爭力；四是培育新的產業增長點。引導民營經濟改變傳統發展模式，大力發展現代物流、信息服務、商務服務、旅游文化、科教文衛、社會中介等現代服務業。

   （三）加大融資扶持，破解民營企業融資難題。一要充分利用和發揮國有商業銀行的金融優勢，通過相應的政策引導和鼓勵，促進其轉變經營觀念與方式，加大對民營經濟特別是中小企業信用支持的份額和力度。二要規范推進民營金融機構的建設和發展，形成大中小金融機構充分競爭發展的金融體系，提高金融服務品質，著力解決中小微民營企業貸款難和貸款成本高問題。三要進一步完善信用擔保體系，建立民營企業貸款信用評級制度，積極發展多元投資、多層次構建的信用擔保機構；四要鼓勵和引導民間資本大力發展風險投資公司，為科技含量高、產品有市場、發展潛力大的小企業提供更多融資渠道。

   （四）注重人才培養，建設高素質民營企業家隊伍。。一是鼓勵企業通過吸收新的資金、技術、管理資源來改善企業的產權結構和治理機制，實行所有權和經營權分離；引導企業加強質量、品牌、安全、財務、營銷等為重點的企業內部管理制度建設，推動企業從傳統治理模式向現代治理模式轉型。二是加大教育和培訓的投入力度，重視并加強職業教育和成人教育，以便在較短時間內迅速提高民營企業就業人員的素質；從政策上促進和鼓勵民營經濟增加對人力資本的投資，如采取將培訓支出全部列入成本或部分稅前抵扣等方式給予優惠扶持。