關(guān)于鞏固脫貧攻堅(jiān)工作成果的建議

提案號(hào)：市政協(xié)四屆四次會(huì)議280號(hào)

提案者：唐增敏

主辦單位：市扶貧開發(fā)局

提案內(nèi)容：

    我市脫貧攻堅(jiān)工作在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)幫助下，在各級(jí)各部門和廣大干部群眾的共同努力下，取得了顯著的階段性成效。全市農(nóng)村貧困人口由2014年的71.6萬人減少到2018年底的4.78萬人，累計(jì)減貧66.82萬人，貧困發(fā)生率由2014年的13.16%下降到2018年底的0.88%。2016年渠縣獲全省脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)縣，2017年全市脫貧攻堅(jiān)考核獲全省市（州）綜合評(píng)價(jià)先進(jìn)市，通川區(qū)獲全省摘帽工作先進(jìn)縣，渠縣、大竹縣脫貧攻堅(jiān)考核

獲全省縣（市、區(qū)）綜合評(píng)價(jià)先進(jìn)縣。

    一、面臨的問題和困難

    （一）脫貧基礎(chǔ)仍待夯實(shí)。全市建檔立卡貧困村828個(gè)，占全省7.2%；貧困人口71.6萬人，占全省11.46%，僅次于涼山州居全省第二。宣漢縣20.63萬是全省建檔立卡貧困人口最多的縣，渠縣14.38萬在全省僅次于宣漢縣，達(dá)川區(qū)（含經(jīng)開區(qū)）9.55萬是全省建檔立卡貧困人口最多的區(qū)。除了通川區(qū)、經(jīng)開區(qū)，其他幾個(gè)縣（市、區(qū)）未脫貧貧困人口數(shù)都過萬，貧困發(fā)生率超過20%的貧困村還有12個(gè)，市上確定的38個(gè)深度貧困村受限于惡劣自然條件、落后的基礎(chǔ)設(shè)施等因素，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)還十分繁重。

    （二）住房難產(chǎn)業(yè)難問題較為突出。住房建設(shè)方面，易地搬遷有的對(duì)象不準(zhǔn)確，有的沒充分尊重群眾意愿，有的設(shè)計(jì)、面積、質(zhì)量、安全、費(fèi)用等缺乏監(jiān)管，有的房子修好后很久不驗(yàn)收，主體完工后配套沒及時(shí)跟上，產(chǎn)業(yè)就業(yè)不配套導(dǎo)致入住率不高。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，由于周期長(zhǎng)、投資大、見效慢、風(fēng)險(xiǎn)高，加之專合社帶動(dòng)能力不強(qiáng)、與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密，導(dǎo)致貧困群眾有畏難情緒，參與度不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)群眾增收的帶動(dòng)作用不強(qiáng)。

    （三）群眾內(nèi)生動(dòng)力不足。參與脫貧攻堅(jiān)的主動(dòng)性不高，對(duì)貧困群眾脫貧的內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)不夠、脫貧能力培養(yǎng)欠缺、思想感情教育溝通不到位，“干部干、群眾看”“等靠要”的現(xiàn)象仍然存在，不會(huì)脫貧、不愿脫貧、不想脫貧的現(xiàn)象還比較突出。有的地方貧困戶精神狀態(tài)不佳，院壩、房間亂堆亂放亂搭，環(huán)境衛(wèi)生還存在較大差距。

    （四）扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。一是對(duì)資金項(xiàng)目監(jiān)管不力，個(gè)別地方存在截留、挪用、擠占、套取、騙取扶貧資金問題。二是信息公開程度不高。扶貧資金公開和公示公告的渠道、方式還有待改進(jìn)，社會(huì)不知曉、群眾不滿意的反映還時(shí)有發(fā)生。三是干部作風(fēng)問題依然存在。少數(shù)干部存在厭戰(zhàn)心理，有消極應(yīng)付、松勁松懈情緒，攻堅(jiān)克難韌勁不足。四是督導(dǎo)調(diào)研還不夠深入。“走馬觀花”多，“解剖麻雀”少，指導(dǎo)工作不夠具體。督查調(diào)研報(bào)喜不報(bào)憂，淡化或回避矛盾問題。

    二、幾點(diǎn)建議

    （一）建立防治返貧預(yù)警機(jī)制。整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、扶貧開發(fā)、衛(wèi)生健康、教育、民政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)已脫貧人口和邊緣人口進(jìn)行精確動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)返貧風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)預(yù)警并采取幫扶措施，形成有效的應(yīng)對(duì)工作機(jī)制。

    （二）穩(wěn)定落實(shí)各項(xiàng)扶持政策。堅(jiān)持“脫貧不脫政策”，為脫貧留出鞏固期，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，做到既不降低而影響質(zhì)量，也不提高而影響效果，在一定時(shí)期內(nèi)保持扶貧政策相對(duì)穩(wěn)定，讓脫貧對(duì)象放心安心。

    （三）繼續(xù)鞏固壯大產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)貧困群眾根據(jù)資源稟賦，因地制宜發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品。大力發(fā)展特色種植業(yè)、高效養(yǎng)殖業(yè)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，搭好“電商”等農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺(tái)，推動(dòng)綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)。發(fā)展一批接地氣、門檻低的加工業(yè)項(xiàng)目，推廣“扶貧車間”、扶貧產(chǎn)業(yè)園等有效形式，讓貧困戶就地就業(yè)，在家門口穩(wěn)定脫貧致富。

    （四）著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)夯實(shí)基礎(chǔ)。引導(dǎo)貧困群眾增強(qiáng)主體意識(shí)，擺脫對(duì)扶貧政策的單純依賴，用辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)真正意義的脫貧致富。打牢長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧的基層基礎(chǔ)，健全基層黨組織，充實(shí)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，著力從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、農(nóng)村致富能手等人員中選優(yōu)配強(qiáng)村“第一書記”，發(fā)揮基層黨組織、黨員干部在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。

    （五）持續(xù)不斷加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。繼續(xù)執(zhí)行“5+2”幫扶機(jī)制，深入開展作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)治理，用作風(fēng)建設(shè)成果促進(jìn)各項(xiàng)扶貧政策措施的落實(shí)。