關于加快建設達州“無水港”及保稅物流中心的建議

提案號：市政協四屆四次會議311號

提案者：鄧華

主辦單位：市口岸物流發展辦

提案內容：

    加快建設達州“無水港”和保稅物流中心（B型），是貫徹落實國家支持達州建設“國家商貿服務型物流樞紐承載城市”和省委支持達州建設“秦巴地區綜合物流樞紐”的重要載體；是深入貫徹落實省委“一干多支”發展戰略，助推我市經濟高質量發展的實際行動；是我市擴大對外開放，發展外向型經濟平臺的重大舉措。對促進達州現代物流業發展、拉動區域經濟增長、實現“兩個定位”具有十分重要的

意義，事關達州爭創全省經濟副中心。

    市委、市政府高度重視達州無水港”和保稅物流中心建設，市政府組織赴自貢、宜賓、南充、遂寧等市專題考察調研，市委書記包惠、市長郭亨孝、常務副市長鄧瑜華、分管副市長杜海洋數次主持召開會議專題研究，市委四屆七次全會暨市委經濟工作會議作出決策部署，將無水港和保稅物流中心建設作為“一把手”重點工作列上重要議事日程，要求明確部門職責，做好發展規劃，強化資金保障，完善體制機制，借智借力，加快建設，促進發展。

    建設達州“無水港”及保稅物流中心是一個龐大而系統的工程，任務重、時間緊、壓力大。而物流產業規劃針對性不強、基礎設施建設薄弱、資金及需求較大、物流企業及外向型企業實力不強、專業人才不足等問題亟待解決。為加快推進項目建設，針對以上問題，特提出如下建議。

    一、詳細做好調查研究，抓緊制定“無水港”規劃。當前，達州城區各商貿物流園區產業發展定位不明確、秦巴地區物流資源底數不清晰、物流通道內外銜接不通暢，容易出現同質化、無序化競爭，綜合效益發揮受限。基于此，建議：一是做好物流資源調研。建議市口岸物流辦聘請專業的咨詢機構對秦巴地區市（區）及本地產業、貨源、市場、外貿進出口企業等物流資源狀況進行詳細地摸底調查，明確各市（區）物流資源流量、流向，為推動無水港和保稅物流中心建設提供參考指導。二是編制達州“無水港”規劃。按照“一港多區”發展思路，將主城區現有各物流園納入達州無水港發展規劃，統籌考慮，統一規劃，聘請國內權威咨詢機構編制達州“無水港”規劃。三是做好物流通道規劃。根據城市總體規劃和全市交通發展規劃，規劃好秦巴物流園、主園區與各分園區、分園區之間交通銜接，形成公鐵水空多式聯運現代物流體系。

    二、加快基礎設施建設，暢通國際物流通道。建設“無水港”的核心是要建成高效的鐵水多式聯運體系，暢通國際物流通道，全力打造秦巴地區開放樞紐。針對目前達州物流通道不暢、基礎設施薄弱，無法真正融入“一帶一路”、外向型經濟發展受限等現狀。建議：一是加快物流通道基礎設施建設。重點加快推進成南達萬高鐵、達萬直達高速公路、達萬鐵路擴能改造前期工作，力爭盡快開工建設，提升貨運通行能力。加快達州新機場、達川區空港新區建設，加快秦巴物流園區市政道路、場平及濕地公園建設，為入駐園區的物流資源提供良好的基礎條件。深化達萬合作，鼓勵市國資經營公司引進萬州物流企業、港口企業參與達州無水港建設。二是加快建設秦巴物流信息平臺。建成完善的物流信息基礎設施和高效的物流營運信息化支撐體系，實現政府監管、企業溝通、鐵水聯運、提貨預約、車輛動態、集裝箱全程跟蹤等信息服務，發揮物流信息對物流產業發展的支撐和拉動作用。

     三、加快培育物流企業，強力招引企業落地。我市大多數物流企業小而散，大部分仍以傳統物流為主，且多為自營物流，服務內容單一、物流附加值低、服務功能難以滿足市場需求；外貿物流體量較小，缺乏市場競爭力，急需引進國內外大型物流企業特別是外向型企業。而同時，我市尚未出臺物流產業扶持優惠政策，與周邊市相比，不具備吸納優勢。建議：一是著力培育本地領軍物流企業。制定《扶持物流企業做大做強的實施辦法》，采取“因企制宜、一企一策”方式，加快培育一批有影響力、規模優勢明顯、市場競爭力強的本地領軍物流企業和“種子選手”。二是圍繞我市“6+3”產業，大力發展第三方物流。提升供應鏈管理水平，促進制造業、物流業聯動發展，結合我市實際情況，重點推進保稅物流、新材料、裝備制造、電子信息、家電等工業品物流和煤炭、鋼鐵、化工、糧食、醫藥等大宗生產資料物流發展。三是制定優惠政策。結合我市及秦巴地區物流資源現狀，在財政補貼、要素保障、配套服務等方面制定我市特色的物流業發展扶持政策。四是設立達州“無水港”建設發展基金。市財政每年安排專項資金，作為無水港建設發展基金和進出口退稅基金（池），專項用于無水港建設、港內出口企業退稅、外貿出口企業、外貿服務平臺企業的虧損補助、特殊人才引進和獎勵等。五是強力招引企業落地。結合我市“6+3”產業發展要求，出臺我市口岸與物流發展政策及招商引資優惠政策。為達州“無水港”及保稅物流中心建設、管理、招商等提供強有力的政策支撐。深化與沿海經濟發達地區大型港口企業投資合作，借力借智，引進國內外實力強的口岸物流或關聯企業入駐無水港。

    四、加強建設要素保障，加快推進項目建設。建立“無水”港重大項目跟蹤服務機制，對“無水港”重點項目實行 “一項目一檔案”和動態跟蹤、管理、服務，及時解決項目建設中遇到的困難和問題。建議：按照“特事特辦，急事快辦”原則，對“無水港”重點項目，各要素保障部門開辟綠色通道，確保項目能盡快開工建設、盡快投產達效。一是保障前期手續加快辦理。涉及的發改、自然資源和規劃、生態環境、住建等要素保障部門要靠前思維，主動作為，開辟綠色通道，簡化程序，暢通審批渠道，確保項目前期工作和項目建設推進不耽誤。二是保障建設資金。市財政匹配建設資金，確保前期項目建設啟動。同時，發改、財政等部門要加大向上爭取力度，力爭將無水港和保稅物流中心基礎設施建設項目爭取到中央、省級預算資金支持。市委、市政府及相關部門要加大對項目實施單位多渠道籌集建設資金的支持幫助，確保建設資金有力保障。三是保障用地需求。在用地上，首要保障無水港及保稅物流中心建設項目的用地需求。

    五、引進與培訓相結合，大力培育物流及外向型經濟人才。我市申報保稅物流中心迫在眉睫、急需橋梁和紐帶；“無水港”建設物流專業管理和從事國際貿易、國際運輸方面的復合人才嚴重缺乏，與現代物流業發展和發展外向型經濟不匹配。建議：一是引進海關干部掛職助力。建議協調引進海關總署或成都海關干部到我市掛職，助力我市成功申報保稅物流中心（B型）或綜保區。二是攜手院校搭建“產學研用”智力平臺。加強與知名物流高校或物流咨詢研究機構的合作，引進物流專家教授為我市物流企業、物流產業發展供智力支撐。三是加強物流和外向型經濟人才引進和培養。健全物流專業和外向型經濟人才引進、培養和使用的激勵機制，拓寬中高級物流和外向型經濟人才培養渠道。鼓勵企業、行業組織及民辦教育機構參與開展多層次的物流從業人員培訓和再教育。結合無水港建設需要和產業屬性，引進人才與強化培訓相結合，加大與省內外物流高校合作，、支持四川文理學院和達州職業技術學院合作開設物流專業，通過在校培養與在職培訓、基礎培訓與專業培訓、理論培訓與實踐培訓相結合等形式，重點培養一批懂現代物流管理知識的高精尖人才和實用型人才。

    六、加強督查考核，強化責任落實。建立工作激勵機制，加大督查考核力度，保障各項任務落到實處。建議：對無水港和保稅物流中心建設的各項任務實行“責任制、清單制”，明確責任單位、工作任務、完成時限，掛圖作戰、按月調度、季度督查、嚴格問責，確保各項目標任務按期完成。