——在政協達州市委員會2020年度學習會議上的發言

達川區政協主席  葉祥金

在2020年“世界百年未有之大變局”進入加速度之時，《習近平談治國理政》第三卷出版了，充分體現了“中國之治”日益走向成熟自信�！读暯�平談治國理政》第三卷是習近平新時代中國特色社會主義思想最基本、最重要、最權威的載體，特別是第10專題《積極發展社會主義民主政治》中，科學回答了事關人民政協事業發展的一系列根本性、全局性、戰略性問題，是指導新時代政協工作的綱領性文獻。

通過認真學習，總的來說有三點深刻感受：一是備受鼓舞。第三卷收錄了總書記在中央政協工作會上的講話，這是人民政協成立以來以黨中央名義首次召開的政協工作會議，標志著我們黨對人民政協工作的規律性認識達到新的高度，充分體現了黨中央對人民政協事業的高度重視，對人民政協發展的殷切期望，給我們以巨大鼓舞和強大動力，為人民政協事業發展指明了方向，提供了根本遵循。二是深感光榮。協商民主是中國民主政治建設的特有優勢，人民政協制度是中國式民主的集中體現。人民政協作為囊括了各黨派團體和社會各界代表人士的最廣泛的統一戰線組織，要以黨的政治建設為統領，全面強化政協黨組織在政協工作中的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，努力使人民政協成為堅持和加強黨對各項工作領導的重要陣地、用黨的創新理論團結教育引導各族各界人士的重要平臺、在共同思想政治基礎上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道，切實落實黨中央對人民政協工作的各項要求。三是責任重大。習近平總書記在書中強調：“越是處于改革攻堅期，越需要匯集眾志、增強合力，越是處于發展關鍵期，越要凝聚人心，眾志成城�！蓖ㄟ^學習總書記的重要講話，對做好政協工作和發揮人民政協專門協商機構作用充滿信心。

一是帶著深厚感情抓學習。在《習近平談治國理政》第三卷中，從“我們的目標就是讓全體中國人都過上更好的日子”的莊嚴宣示，到“人民是我們黨執政的最大底氣”的自信自豪；從“始終把人民放在心中最高位置”的高度自覺，到“我將無我，不負人民”的使命擔當，習近平總書記堅持以人民為中心的赤子情懷躍然紙上，令人震撼，深受教益。始終站在人民大眾立場上，一切為了人民、一切相信人民、一切依靠人民，誠心誠意為人民謀利益，是黨堅持馬克思主義立場的根本要求。堅持人民至上，始終貫穿于《習近平談治國理政》一至三卷的字里行間。作為一名區政協主席，要把深入學習作為重大政治任務，帶頭深入學習領會、入腦入心、知行合一，突出重點學、全面系統學、聯系實際學，原原本本地讀原著、學原文、悟原理，準確把握著作的深刻內涵、核心要義和精神實質，系統掌握貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，深入領會貫穿其中的堅定理想信念、鮮明人民立場、強烈歷史擔當、求真務實作風、勇于創新精神，真正用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要通過學習，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，持續推動學習效能向提高政治敏銳性和政治鑒別力轉化，始終做到旗幟鮮明講政治，堅定不移把黨的全面領導貫穿于全過程和各方面。

二是帶著使命責任抓凝心。三卷《習近平談治國理政》讓我們可以更加清晰地看到，習近平總書記“堅持人民至上”的初心。從“不搞清一色”的提出，到“五一口號”發布，再到《政協章程》制定，人民政協在成立之初就把為更好地實現和維護最廣大人民的利益作為目標和方向。習近平總書記在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會上的講話中指出：“人民政協要把不斷滿足人民對美好生活的需要、促進民生改善作為重要著力點，傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望，抓住民生領域實際問題做好工作，協助黨和政府增進人民福祉”。“堅持人民政協為人民”，這就是人民政協的初心和使命所在。我們要像習近平總書記一樣時刻牢記初心使命，始終堅持“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”，充分發揮人民政協在推進國家治理體系和治理能力現代化中的重要作用，更好擔負起把中央決策和省委、市委、區委部署以及對人民政協工作要求落實下去、把各界人士的智慧與力量凝聚起來的政治責任。

三是帶著現實問題抓履職。《習近平談治國理政》第三卷始終堅持實踐導向、問題導向、效果導向，既講是什么、為什么，又講怎么看、怎么辦。談到政協工作時，要求“聚焦黨和國家中心任務履職盡責”“以促進解決好發展不平衡不充分的問題為工作重點，緊緊圍繞大局，瞄準抓重點、補短板、強弱項的重要問題，深入協商集中議政，強化監督助推落實�！币虼�，政協不管是搞協商、搞民主監督或建言獻策，不是以領導贊不贊同，簽不簽批為導向，而是要以人民答不答應，認不認可，滿不滿意為出發點和落腳點。在行動上，就是要做到不刷存在感、刷實責任感。人民政協是專門協商機構就要專出特色、專出優勢，不能僅在協商形式上搭桌子、擺牌子、寫稿子、做樣子，要始終堅持“黨委政府中心工作推進到哪里，政協工作就跟進到哪里”的工作思路，圍繞人民群眾普遍關心的問題，深調研、真履職，努力做到建言建在需要時，議政議到點子上，監督監在關鍵處。在操作上，就是要做到不找麻煩找共識。政協組織不求說了算，但求說得對。政協協商是“搭臺”，不是“唱戲”；協商形式是“在”政協，不是“與”政協；政協委員是“協調員”不是“運動員”，所以在操作層面就是要做好溝通上下的“連接器”和“轉換器”，一方面要把中央和國家大政方針，把總書記的指示批示，把黨委政府的有關要求，以人民群眾喜聞樂見的方式轉換成群眾聽得懂的“土話”“白話”，原原本本的向群眾傳播；另一方面要把群眾的意見建議，系統歸納梳理，條理分明，真真切切地向上反映，通過政協這個平臺，通過協商這個方式，最終形成各方共識，匯聚最強力量，切實發揮“中國社會主義協商民主的獨特優勢”。

全市政協“有事來協商、微協商話民生”現場推進會以后，達川區政協對標政協工作的新方位新使命，打造“有事來協商·達事同商”微協商平臺，并依托這一新的履職平臺不斷推動政協協商與基層協商有效銜接、在基層扎根。

一、定制模子

一是叫響“品牌”。成立達川區政協“有事來協商·達事同商”領導小組，出臺《關于開展“有事來協商·達事同商”活動的實施意見》，從協商議題確定、協商內容、協商形式、協商程序、意見處理等方面提出了具體、明確的要求。經領導小組會議研究，確定達川區政協的協商品牌為“達事同商”，“達”即達川，諧音“大”，“事”指黨政大事要事、群眾難事煩惱事，“達事同商”詮意是指由區政協“搭臺”，組織各方，就達川區內的大事、要事、難事、煩心事，共同探討交流，商議解決問題的方案。

二是設計LOGO。結合“達事同商”內涵，集機關眾智設計了專用LOGO，建立視覺識別系統。整個LOGO外觀采用紅色同心圓，設計字體為藝術化的“商”字，上為“大”也似“達”，下右為“事”的行書或草書，下似“同”字，整個看似一個“商”字。這個“商”極具創造性，整字就將 “達事同商”完整地用藝術手段表現出來。下用漢字標注“達事同商”，再下為“事同商”的拼音。主色為紅、藍，顏色值與政協會徽規范顏色值保持一致。這個LOGO獲得了市政協領導的一致好評。

三是規范標準。將18個界別的城區政協委員納入7個專委會，住鄉鎮（街道）政協委員不分界別、按居住屬地進入鎮（街道）聯絡辦，納入委員聯絡委，實現專委會對委員的直接召集、聯絡、管理、服務。加強各鎮（街道）政協聯絡辦和“委員工作室（站）”規范化建設，在場所上做到“三個一”，即：懸掛一個“達事同商”統一標識、配備至少一名固定工作人員、整理一套檔卡資料。協商場所，提倡靈活便捷、“一室多用”，可以根據當期議題、參會人數等靈活確定現場商量或集中商量場所。

二、理清路子

一是明確協商主題。圍繞發揮區級政協在宣傳政策、化解矛盾、推動問題解決等方面的積極作用，破解基層社會治理“最后一公里”難題。對于協商議題的確定，采取“四議”工作法，四議就是：一議群眾高度關注的重大民生問題、二議區委、區政府中心工作和事關全區改革發展穩定的全局性問題、三議基層政府公共管理服務問題、四議某一領域、某個方面且內容具體針對性較強的重點問題。

二是明確協商主體。對于參與協商的成員，采取“6+N”工作法，“6+N”就是政協聯絡辦、政協委員、基層黨員干部、企業家或個體工商戶、法律工作者、群眾代表，N 為不固定人員，根據協商議題內容適時邀請轄區內相關單位負責人、相關專家學者，或者提出議題的相關人員等參與協商。

三是明確協商主調。議題協商討論階段，明確“七要七不要”，即：一要緊扣議題、不要跑偏走樣；二要依章依規、不要輕率隨意；三要言之有據、不要道聽為實；四要理性有度，不要偏激偏執；五要坦誠交流、不要各說各話；六要求同存異、不要強加于人；七要落實共識、不要流于形式。會后協商成果轉化階段，堅持“一解決、二機制、三上報”的工作要求，“一解決”是指，對群眾反映生產生活中的實際問題，在本級層面能夠解決的，要現場協商解決；“二機制”是指，對群眾提出有些的問題，不能現場解決的，要解疑釋惑、做好宣傳，同時要納入管理長效機制；“三上報”是指，在鎮級層面不能夠解決的，以區政協為媒介，形成社情民意信息，上報至區委區政府，或者省市級政協。

三、邁好步子

一是政協抓導向。市委政協工作會議后，區政協組成5個調研組，先后到各鄉鎮、部門開展調研，與當地黨鎮負責人、部門班子成員面對面交流，以座談交流的形式共同探討“人民政協是什么？做什么？怎么做？”和基層協商的主要做法、工作體會、困難疑惑，起到了思想碰撞、解疑釋惑、茅塞頓開的效果，準確理解了政協協商與基層協商民主相銜接的必要性和重要性。幫助和指導基層黨組織在協商議事活動中總結成功經驗、培養骨干力量，鼓勵鄉鎮、街道和社區充分發揮好素質較高、有威望、基層工作經驗豐富的人員、外地鄉友先鋒示范帶頭作用，主動邀請他們參與協商，做好協商。在“達事同商”中，有的是基層協商轉化為政協協商，比如，今年區政協開展的“場鎮天然氣管理建設運營情況”協商中，議題最初來自委員收集的社情民意，經區政協主席會議確定為重點調研課題。在經過大量走訪調研后，形成調研報告報區委、送區政府；有的是“基層協商—政協協商—基層協商”的相互轉換，比如在“村級建制調整”中，區政協調研組收集到群眾意見建議140余條，區政協主席會議認真研究后，向區委、區政府及職能部門反饋問題12條。針對部分村民思想不通、有情緒的情況，聯系外地親友幫助疏通情緒，做好耐心細致的工作，通過多種形式協商，達到了解決問題、助推工作的良好效果。

二是委辦控走向。注重發揮專委會、聯絡辦作用，選擇用不同的方式對“達事同商”破題。對專委會而言，堅持理論結合實際，鼓勵和支持各專委會有選擇性地開展“達事同商”協商議事活動，牽頭成立調研組、制定協商方案、組織開展協商等。今年先后圍繞 “高層建筑消防安全”“老舊小區改造”等開展“達事同商”，在實踐中不斷掌握和熟悉協商的步驟和方法，逐漸增強各專委會駕馭開展協商的本領；對政協片區聯絡辦而言，結合當地實際制作“達事同商”工作流程或“群眾接訪流程”，就協商主體的確定、協商平臺的搭建、協商活動的組織、協商共識的形成等方面進行規范，幫助和指導各鎮、街道有效解決鎮、街道和部門間協調溝通缺乏平臺、基層群眾的民生熱點難點提交不上來、基層干群對政策法律法規研究不透“三個問題”，推動實現了各鎮、街道基層協商民主工作“各點有協商、各點有案例”的良好開局。今年以來，各政協聯絡辦、政協委員共提交各類協商議題46個，各專委會在此基礎上去重提煉，審慎確定了6個“達事同商”微協商議題，把基層難以解決的“矛盾在下，根子在上”的問題提交到區政協進入政協協商程序，推動基層問題得到解決。

三是點面有取向。在工作中，注意點面結合、示范引路，亮出了“達事同商”的達川樣子：發揮優勢打造“點”。堅持“試點先行、典型引路、以點帶點”，以先行試點開展好“達事同商”工作。發揮政協委員個人優勢，在趙家鎮帝源農場建立委員工作站，在新南社區建立“政協委員羅陽工作室”，為群眾提供“訂單式”服務，通過委員個人的影響力打造典型案例、提供協商經驗；有效覆蓋打造“面”。將片區聯絡辦按東部、西部、南部由區政協副主席聯系，在試“點”的基礎上，深入推進政協協商與基層協商全“面”銜接，完成政協組織在基層的“有形覆蓋”到“有效覆蓋”的轉變。根據計劃，今年將全面完成15個鎮（街道）聯絡辦陣地建設，新建6個政協委員工作室（站）。

從今年探索建立“達事同商”協商平臺以來，開展協商活動30余次，收集群眾訴求150余條，60條被職能部門現場采納，其余90條全部被納入精細化管理長效機制。“達事同商”協商平臺，傾聽意見、問計民生、出好點子，讓政協委員、廣大群眾可以零距離走進政協協商、參與政協協商。“達事同商”是在黨委政府的大力支持下、市政協的精心指導下建立的協商平臺，是政協組織在推進政協協商向基層延伸上持續發力的生動實踐，是建言資政與凝聚共識“雙向發力”的真實寫照，是人民政協制度優勢轉化為治理效能的具體表現，有效促進了政協協商與基層協商有效銜接，大力推動了政協協商與基層社會治理有機融合。“達事同商”協商平臺是名副其實的黨委政府“好幫手”、人民群眾“連心橋”、委員履職“新平臺”。