關于加快推進西南職教園區建設的建議

市政協委員  魏  清

達州市是人口大市、勞動力輸出大市，每年有180多萬剩余勞動力輸出。大力發展職業教育，提高勞動力就業能力，對于進一步促進就業、加快創業、壯大產業，把人力資源轉變為人力資本，具有十分重要的意義。為此，市第三次黨代會把發展職業教育作為實施“兩化互動、統籌城鄉”總體戰略的重大保障，作為促進就業創業、惠及廣大百姓的民心工程，提出了建設西南職教園區，打造川渝鄂陜結合部職業教育基地，構建技工人才培育高地的戰略決策。

一、西南職教園區建設現狀

按照市委、市政府“力爭三年基本建成，五年全面完善”的要求和“政府主導、市場運作、自求平衡”的建設思路，在市委、市政府的堅強領導下，各相關部門和建設業主緊密配合，合力攻堅，超常努力，西南職教園區建設加快推進。一是控規、修詳規劃已通過審查。西南職教園區是達州市的特色功能區，是以職業技術教育、配套產業為主，集商業服務、醫療衛生、居住于一體的職教產業綜合新區。園區選址通川區韓家壩，西臨州河，東抵犀牛山山腳，南接北外張家壩新區，北接徐家壩，面積約346.35公頃，規劃控制面積約361.21公頃，規劃入園10余所高中職院校，在校學生、教師及相關產業人員規模超過5萬人。二是2011年12月28日成功舉行了奠基儀式，奠基儀式后的接續工程全面完工，園區建設施工便道全線貫通。三是南北、東西干道等基礎設施可研、環評、能評、地災評估、水土保持方案、初設、施工圖設計等前期工作完成，7月10日已全面開工建設。目前，南北干道A1、A2標段已完成路基清表；完成路基拋石擠淤3500m3，開挖土石方21200m3，路基回填5000m3；芭蕉溪大橋0#和5#橋臺已開挖，1-4#橋墩已開鉆，形象進度顯著。四是安置房（一期）、首先入園的達州職業技術學院、達州中醫學校、達州高級技工學校新校區前期工作取得實質性進展，即將開工建設。五是園區項目融資取得突破，采取“融資+EPC模式”構建了“銀政企”合作新模式，國家開發銀行四川省分行同意為園區建設提供20億元的中長期貸款，同時業主在2012年西博會上與四川機械化工程公司簽訂了26億元的招商意向協議。六是實行園區項目分塊包裝，先基礎設施、再其他項目的時序，完成安置和保障性住房、基礎設施及配套設施建設等項目包裝13億元，其他項目包裝正加快推進。

雖然建設取得初步成效，但建設中仍存在前期建設手續辦理時間較長、投資進度較緩慢、融資貸款難度較大等問題，有待進一步增添舉措、鼓足干勁奮力解決和突破。

二、加快推進西南職教園區建設的建議 

一是完善職教園區統一管理機制。加強領導，統一思想，明確職能職責，盡快出臺規范和引導西南職教園區建設和發展的意見，明確建設目標任務，制定2013—2015年行動計劃，建立由市委、市政府主要領導牽頭，分管領導具體指揮，相關部門緊密配合、建設業主統籌安排、入園院校共同參與的建設協調機制。

二是完善職教發展規劃。根據經濟社會發展需要，結合產業結構、區域特色、市場需求、經濟發展水平，將全市職業教育發展納入一盤棋統籌考慮，統一安排，出臺政策，將各縣（市）職業教育發展統一納入西南職教園區建設總體發展規劃，有效整合資源，停建各縣（市）待建未建的職教中心，避免各地出現重復投資建校、專業重疊、師資力量分散等現象，集中力量提升職業教育整體發展水平。

三是建立資金封閉運營體系。建立資金“投入、使用、管理、回收”四位一體的運營體系，設立專戶，將園區建設融資資金、入園老校資產處置收益、土地出讓收益、開發利用收益、向上爭取資金、財政安排資金等一律進入專戶。研究政策，做大建設業主資本金規模，將政府各類用于園區投入的資金以資本金形式注入建設業主，增強業主承貸能力，發揮資金的二次效用。研究制定園區建設債務償還機制，落實還款資金來源，避免“借、用、管、還”脫節，形成良性的資金運行體系。

四是給予優惠政策鼓勵多渠道籌集建設資金。給予獎勵政策，鼓勵各部門積極向上爭取各類資金，減少財政壓力；給予建設業主稅收地方留存（從西南職教園區建設領域征收的稅）額的10%充實資本金；鼓勵業主通過發行中票、集優債券等方式多渠道籌集建設資金；給予寬松政策，引進有實力的國有大型企業投資建設園區。

五是筑巢引鳳，創辦一流的職教園區。通過市場化運作，積極引進外地師資力量雄厚、專業設置科學完備、管理規范的職教院校入園；引進外地知名的本（專）科院校入園辦分校；引進有實力的大型企業入園創辦職業院校。設置入園學校標準，嚴控小型職技校進入園區，淘汰管理不完善、生源嚴重不足、資金實力不強、辦學前景不樂觀的職技學校，把職教園區辦成一個適度競爭、充滿活力、可持續發展的一流教育園區。

關于加快推進西南職教園區建設的建議

市政協委員  魏  清

達州市是人口大市、勞動力輸出大市，每年有180多萬剩余勞動力輸出。大力發展職業教育，提高勞動力就業能力，對于進一步促進就業、加快創業、壯大產業，把人力資源轉變為人力資本，具有十分重要的意義。為此，市第三次黨代會把發展職業教育作為實施“兩化互動、統籌城鄉”總體戰略的重大保障，作為促進就業創業、惠及廣大百姓的民心工程，提出了建設西南職教園區，打造川渝鄂陜結合部職業教育基地，構建技工人才培育高地的戰略決策。

一、西南職教園區建設現狀

按照市委、市政府“力爭三年基本建成，五年全面完善”的要求和“政府主導、市場運作、自求平衡”的建設思路，在市委、市政府的堅強領導下，各相關部門和建設業主緊密配合，合力攻堅，超常努力，西南職教園區建設加快推進。一是控規、修詳規劃已通過審查。西南職教園區是達州市的特色功能區，是以職業技術教育、配套產業為主，集商業服務、醫療衛生、居住于一體的職教產業綜合新區。園區選址通川區韓家壩，西臨州河，東抵犀牛山山腳，南接北外張家壩新區，北接徐家壩，面積約346.35公頃，規劃控制面積約361.21公頃，規劃入園10余所高中職院校，在校學生、教師及相關產業人員規模超過5萬人。二是2011年12月28日成功舉行了奠基儀式，奠基儀式后的接續工程全面完工，園區建設施工便道全線貫通。三是南北、東西干道等基礎設施可研、環評、能評、地災評估、水土保持方案、初設、施工圖設計等前期工作完成，7月10日已全面開工建設。目前，南北干道A1、A2標段已完成路基清表；完成路基拋石擠淤3500m3，開挖土石方21200m3，路基回填5000m3；芭蕉溪大橋0#和5#橋臺已開挖，1-4#橋墩已開鉆，形象進度顯著。四是安置房（一期）、首先入園的達州職業技術學院、達州中醫學校、達州高級技工學校新校區前期工作取得實質性進展，即將開工建設。五是園區項目融資取得突破，采取“融資+EPC模式”構建了“銀政企”合作新模式，國家開發銀行四川省分行同意為園區建設提供20億元的中長期貸款，同時業主在2012年西博會上與四川機械化工程公司簽訂了26億元的招商意向協議。六是實行園區項目分塊包裝，先基礎設施、再其他項目的時序，完成安置和保障性住房、基礎設施及配套設施建設等項目包裝13億元，其他項目包裝正加快推進。

雖然建設取得初步成效，但建設中仍存在前期建設手續辦理時間較長、投資進度較緩慢、融資貸款難度較大等問題，有待進一步增添舉措、鼓足干勁奮力解決和突破。

二、加快推進西南職教園區建設的建議

一是完善職教園區統一管理機制。加強領導，統一思想，明確職能職責，盡快出臺規范和引導西南職教園區建設和發展的意見，明確建設目標任務，制定2013—2015年行動計劃，建立由市委、市政府主要領導牽頭，分管領導具體指揮，相關部門緊密配合、建設業主統籌安排、入園院校共同參與的建設協調機制。

二是完善職教發展規劃。根據經濟社會發展需要，結合產業結構、區域特色、市場需求、經濟發展水平，將全市職業教育發展納入一盤棋統籌考慮，統一安排，出臺政策，將各縣（市）職業教育發展統一納入西南職教園區建設總體發展規劃，有效整合資源，停建各縣（市）待建未建的職教中心，避免各地出現重復投資建校、專業重疊、師資力量分散等現象，集中力量提升職業教育整體發展水平。

三是建立資金封閉運營體系。建立資金“投入、使用、管理、回收”四位一體的運營體系，設立專戶，將園區建設融資資金、入園老校資產處置收益、土地出讓收益、開發利用收益、向上爭取資金、財政安排資金等一律進入專戶。研究政策，做大建設業主資本金規模，將政府各類用于園區投入的資金以資本金形式注入建設業主，增強業主承貸能力，發揮資金的二次效用。研究制定園區建設債務償還機制，落實還款資金來源，避免“借、用、管、還”脫節，形成良性的資金運行體系。

四是給予優惠政策鼓勵多渠道籌集建設資金。給予獎勵政策，鼓勵各部門積極向上爭取各類資金，減少財政壓力；給予建設業主稅收地方留存（從西南職教園區建設領域征收的稅）額的10%充實資本金；鼓勵業主通過發行中票、集優債券等方式多渠道籌集建設資金；給予寬松政策，引進有實力的國有大型企業投資建設園區。

五是筑巢引鳳，創辦一流的職教園區。通過市場化運作，積極引進外地師資力量雄厚、專業設置科學完備、管理規范的職教院校入園；引進外地知名的本（專）科院校入園辦分校；引進有實力的大型企業入園創辦職業院校。設置入園學校標準，嚴控小型職技校進入園區，淘汰管理不完善、生源嚴重不足、資金實力不強、辦學前景不樂觀的職技學校，把職教園區辦成一個適度競爭、充滿活力、可持續發展的一流教育園區。